Kohtuasi C-562/14 P

Rootsi Kuningriik

versus

Euroopa Komisjon

Apellatsioonkaebus – Üldsuse õigus tutvuda dokumentidega – Määrus (EÜ) nr°1049/2001 – Artikli 4 lõike 2 kolmas taane – Dokumentidega tutvumise õiguse erandid – Ebaõige tõlgendus – Kontrollimise, uurimise või audiitorkontrolli eesmärgi kaitse – Dokumentide avalikustamist põhjendav ülekaalukas üldine huvi – Üldine konfidentsiaalsuse eeldus – EU Pilot‑menetlusega seotud dokumendid

Kokkuvõte – Euroopa Kohtu (neljas koda) 11. mai 2017. aasta otsus

1.        Liikmesriigi kohustuste rikkumise hagi – Komisjoni õigus esitada hagi – EU Pilot‑mehhanismi kehtestamine võimalike liidu õiguse rikkumiste tuvastamiseks – Ese

(ELTL artikkel 258)

2.        Euroopa Liidu institutsioonid – Üldsuse õigus tutvuda dokumentidega – Määrus nr 1049/2001 – Dokumentidega tutvumise õiguse erandid – Kontrollimise, uurimise või audiitorkontrolli eesmärgi kaitse – Kohaldamine EU Pilot‑menetlusega seotud dokumentidele – Üldine eeldus, et dokumentidega tutvumise õiguse erand on kohaldatav – Lubatavus

(ELTL artikkel 258; Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1049/2001, artikli 4 lõike 2 kolmas taane)

3.        Euroopa Liidu institutsioonid – Üldsuse õigus tutvuda dokumentidega – Määrus nr 1049/2001 – Dokumentidega tutvumise õiguse erandid – Kontrollimise, uurimise või audiitorkontrolli eesmärgi kaitse – Dokumentide avalikustamist õigustav ülekaalukas üldine huvi – Mõiste – Tõendamiskoormis

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1049/2001, artikli 4 lõige 2)

4.        Tühistamishagi – Õiguspärasuse kontroll – Kriteeriumid – Üksnes vaidlusaluse akti vastuvõtmise ajal esinenud faktiliste ja õiguslike asjaolude arvessevõtmine

(ELTL artikkel 263)

1.      EU Pilot‑menetlus on komisjoni ja liikmesriikide vaheline koostöömenetlus, mis võimaldab kontrollida, kas liidu õigust on järgitud ja liikmesriikides õigesti kohaldatud. Seda liiki menetluse eesmärk on tõhusalt lahendada võimalikud liidu õiguse rikkumised, vältides nii palju kui võimalik rikkumismenetluse ametlikku algatamist ELTL artikli 258 alusel.

EU Pilot‑menetluse eesmärk on seega valmistada ette või vältida rikkumismenetlust liikmesriigi vastu. EU Pilot‑menetlus üksnes formaliseeris või struktureeris teabevahetuse, mis leidis komisjoni ja liikmesriikide vahel tavapäraselt aset sellise uurimise mitteametlikus etapis, mis puudutas võimalikke liidu õiguse rikkumisi.

(vt punktid 38, 39, 43)

2.      Kuni EU Pilot‑menetluse raames läbi viidud uurimise kohtueelses etapis on oht, et muudetakse kohustuste rikkumise menetluse laadi ja kulgu ning kahjustatakse selle menetluse eesmärke, on üldise konfidentsiaalsuse eelsuse kohaldamine komisjoni ja asjaomase liikmesriigi vahetatud dokumentidele põhjendatud. Oht on olemas hetkeni, kui EU Pilot‑menetlus lõpetatakse ja kui liikmesriigi vastu ametliku rikkumismenetluse algatamine lõplikult välistatakse. Komisjonil on seega siis, kui ta tugineb määruse nr 1049/2001 üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele artikli 4 lõike 2 kolmandas taandes ette nähtud uurimist kaitsvale erandile, õigus toetuda üldisele konfidentsiaalsuse eeldusele, mida kohaldatakse teatud dokumendikategooriatele, et keelduda võimaldamast tutvuda EU Pilot‑menetlusega seotud dokumentidega, ilma taotletud dokumente konkreetselt ja individuaalselt hindamata.

(vt punktid 45, 51)

3.      Vt otsuse tekst.

(vt punkt 56)

4.      Vt otsuse tekst.

(vt punkt 63)