Byla C‑562/14 P

Švedijos Karalystė

prieš

Europos Komisiją

„Apeliacinis skundas – Visuomenės teisė susipažinti su dokumentais – Reglamentas (EB) Nr. 1049/2001 – 4 straipsnio 2 dalies trečia įtrauka – Teisės susipažinti su dokumentais išimtys – Klaidingas aiškinimas – Inspekcijų, tyrimų ir audito tikslų apsauga – Viršesnis visuomenės interesas, kuriuo pateisinamas dokumentų atskleidimas – Bendroji konfidencialumo prezumpcija – Su „ES Pilot“ procedūra susiję dokumentai“

Santrauka – 2017 m. gegužės 11 d. Teisingumo Teismo (ketvirtoji kolegija) sprendimas

1.        Ieškinys dėl įsipareigojimų neįvykdymo – Komisijos teisė pareikšti ieškinį – „ES Pilot“ mechanizmo sukūrimas, siekiant nustatyti galimus Sąjungos teisės pažeidimus – Dalykas

(SESV 258 straipsnis)

2.        Europos Sąjungos institucijos – Visuomenės teisė susipažinti su dokumentais – Reglamentas Nr. 1049/2001 – Teisės susipažinti su dokumentais išimtys – Inspekcijų, tyrimo ir audito tikslų apsauga – Taikymas su „ES Pilot“ procedūra susijusiems dokumentams – Bendroji prezumpcija dėl teisės susipažinti su dokumentais išimties taikymo – Leistinumas

(SESV 258 straipsnis; Europos Parlamento ir Tarybos reglamento Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 dalies trečia įtrauka)

3.        Europos Sąjungos institucijos – Visuomenės teisė susipažinti su dokumentais – Reglamentas Nr. 1049/2001 – Teisės susipažinti su dokumentais išimtys – Inspekcijų, tyrimo ir audito tikslų apsauga – Viršesnis visuomenės interesas, kuriuo pateisinamas dokumentų atskleidimas – Sąvoka – Įrodinėjimo pareiga

(Europos Parlamento ir Tarybos reglamento Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 dalis)

4.        Ieškinys dėl panaikinimo – Teisėtumo kontrolė – Kriterijai – Atsižvelgimas tik į ginčijamo akto priėmimo metu buvusias faktines ir teisines aplinkybes

(SESV 263 straipsnis)

1.      „ES Pilot“ procedūra yra Komisijos ir valstybių narių bendradarbiavimo procedūra, leidžianti patikrinti, ar jose laikomasi Sąjungos teisės ir ar ji teisingai taikoma. Taikant šios rūšies procedūrą siekiama veiksmingai nutraukti galimus Sąjungos teisės pažeidimus, kiek įmanoma išvengiant formalios įsipareigojimų neįvykdymo procedūros inicijavimo pagal SESV 258 straipsnį.

Taigi „ES Pilot“ procedūros funkcija – parengti įsipareigojimų neįvykdymo procedūrą prieš valstybę narę arba jos išvengti. „ES Pilot“ procedūra tik formalizavo ir struktūrizavo pasikeitimą informacija, kuris tradiciškai vyko tarp Komisijos ir valstybių narių per tyrimo dėl galimo Sąjungos teisės pažeidimo neoficialų etapą.

(žr. 38, 39 ir 43 punktus)

2.      Kol per ikiteisminį pagal „ES Pilot“ procedūrą atliekamo tyrimo etapą egzistuoja grėsmė, kad bus pakeistas procedūros dėl įsipareigojimų neįvykdymo pobūdis, pakeista šios procedūros eiga ir pakenkta jos tikslams, bendrosios konfidencialumo prezumpcijos taikymas dokumentams, kuriais pasikeitė Komisija ir atitinkama valstybė narė, yra pateisinamas. Ši grėsmė egzistuoja iki to momento, kai nutraukiama „ES Pilot“ procedūra ir galutinai nusprendžiama nepradėti oficialios įsipareigojimų neįvykdymo procedūros prieš valstybę narę. Todėl taikydama Europos Parlamento ir Tarybos reglamento Nr. 1049/2001 dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais 4 straipsnio 2 dalies trečioje įtraukoje numatytą su tyrimais susijusią išimtį Komisija, konkrečiai ir individualiai neišnagrinėjusi prašomų dokumentų, gali remtis tam tikrų dokumentų kategorijoms taikoma bendrąja konfidencialumo prezumpcija tam, kad neleistų susipažinti su „ES Pilot“ procedūros dokumentais.

(žr. 45 ir 51 punktus)

3.      Žr. sprendimo tekstą.

(žr. 56 punktą)

4.      Žr. sprendimo tekstą.

(žr. 63 punktą)