Mål C‑562/14 P

Konungariket Sverige

mot

Europeiska kommissionen

”Överklagande – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning (EG) nr 1049/2001 – Artikel 4.2 tredje strecksatsen – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Felaktig tolkning – Skydd för syftet med inspektioner, utredningar och revisioner – Övervägande allmänintresse av utlämnandet – Generell presumtion för sekretess – Handlingar hänförliga till ett EU Pilot-ärende”

Sammanfattning – Domstolens dom (fjärde avdelningen) av den 11 maj 2017

1.        Talan om fördragsbrott – Kommissionens rätt att inleda ett förfarande – Införandet av EU-Pilotförfarandet för att upptäcka eventuella överträdelser av unionsrätten – Syfte

(Artikel 258 FEUF)

2.        Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skydd för syftet med inspektioner, utredningar och revisioner – Tillämpning på handlingar hänförliga till ett EU Pilot-ärende – Generell presumtion för att undantag från rätten till tillgång ska tillämpas – Tillåtet

(Artikel 258 FEUF; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.2 tredje stycket)

3.        Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skydd för syftet med inspektioner, utredningar och revisioner – Övervägande allmänintresse som motiverar utlämnandet av handlingarna – Begrepp – Bevisbörda

(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.2)

4.        Talan om ogiltigförklaring – Lagenlighetsprövning – Kriterier – Endast de faktiska och rättsliga omständigheter som förelåg vid tidpunkten för antagandet av den omtvistade rättsakten ska beaktas

(Artikel 263 FEUF)

1.      EU Pilot-förfarandet är ett samarbetsförfarande mellan Europeiska kommissionen och medlemsstaterna i syfte att kontrollera huruvida unionsrätten följs och tillämpas korrekt i medlemsstaterna. Denna typ av förfarande syftar till att komma till rätta med eventuella överträdelser av unionsrätten på effektivt sätt genom att i möjligaste mån förhindra det formella inledandet av ett fördragsbrottsförfarande enligt artikel 258 FEUF.

Ändamålet med EU Pilot-förfarandet är således att förbereda eller förhindra ett fördragsbrottsförfarande mot en medlemsstat. EU Pilot-förfarandet har endast formaliserat och strukturerat de utväxlingar av uppgifter som historiskt sett har ägt rum mellan kommissionen och medlemsstaterna under den informella fasen av en utredning av eventuella överträdelser av unionsrätten.

(se punkterna 38, 39 och 43)

2.      Tillämpningen av en generell presumtion för sekretess avseende de handlingar som utväxlas mellan kommissionen och en medlemsstat är motiverad så länge som det under den administrativa fasen av en utredning som genomförs i ett EU Pilot-ärende finns en risk för att fördragsbrottsförfarandets karaktär och förlopp ändras och att syftet med detta förfarande undergrävs Denna risk föreligger fram till och med den tidpunkt när EU Pilot-ärendet är avslutat och inledandet av ett formellt fördragsbrottsförfarande mot medlemsstaten är slutligt uteslutet. Kommissionen har således rätt att grunda sig på en generell presumtion för sekretess som är tillämplig på vissa kategorier av handlingar, när den åberopar undantaget till skydd för syftet med utredningar i artikel 4.2 tredje strecksatsen i förordning nr 1049/2001 för att vägra tillgång till handlingar hänförliga till ett EU Pilot-ärende, utan att göra någon konkret och individuell prövning av de begärda handlingarna.

(se punkterna 45 och 51)

3.      Se domen.

(se punkt 56)

4.      Se domen.

(se punkt 63)