Дело C‑73/17
Френска република
срещу
Европейски парламент
„Жалба за отмяна — Институционално право — Протокол за местоположението на седалищата на институциите и някои органи, служби и агенции на Европейския съюз — Европейски парламент — Понятие „заседание относно бюджета“, което се провежда в Страсбург (Франция) — Член 314 ДФЕС — Упражняване на бюджетното правомощие в допълнително пленарно заседание в Брюксел (Белгия)“
Резюме — Решение на Съда (голям състав) от 2 октомври 2018 г.
1. Жалба за отмяна — Актове, подлежащи на обжалване — Понятие — Законодателна резолюция на Парламента, с която се одобрява общият проект за годишен бюджет на Съюза на второ четене — Включване
(член 263 ДФЕС и член 314, параграф 6 ДФЕС)
2. Европейски съюз — Седалище на институциите — Протоколи относно седалищата на институциите, съгласно които седалището на Парламента е в Страсбург — Обхват — Задължение за провеждане там на заседанието относно бюджета — Понятие „заседание относно бюджета“
(член 314, параграф 4, буква в) и параграфи 5 и 6 ДФЕС; член единствен, буква а) от Протокол № 3, приложен към Договора за Евратом; член единствен, буква а) от Протокол № 6, приложен към Договорите за ЕС и за функционирането на ЕС)
3. Бюджет на Европейския съюз — Бюджетна процедура — Приемане на общия проект за годишен бюджет, резултат от помирителната процедура — Задължения на Парламента по отношение на обсъждането и на гласуването
(член 3, параграф 3, четвърта алинея ДЕС; член 314, параграф 6 и параграф 7, буква а) ДФЕС)
4. Европейски съюз — Седалище на институциите — Протоколи относно седалищата на институциите, съгласно които седалището на Парламента е в Страсбург — Обхват — Компетентност на държавите членки — Вътрешно организационно правомощие на Парламента — Условия за упражняване — Реципрочно задължение за зачитане на съответните правомощия
(член единствен, буква а) от Протокол № 3, приложен към Договора за Евратом; член единствен, буква а) от Протокол № 6, приложен към Договорите за ЕС и за функционирането на ЕС)
5. Европейски съюз — Седалище на институциите — Протоколи относно седалищата на институциите, съгласно които седалището на Парламента е в Страсбург — Обхват — Задължение за провеждане там на заседанието относно бюджета — Обхват — Граници — Упражняване на бюджетното правомощие в допълнително пленарно заседание в Брюксел, за да може Парламентът да гласува общ проект за годишен бюджет на Съюза в приложимия срок — Допустимост
(член 314 ДФЕС; член единствен, буква а) от Протокол № 3, приложен към Договора за Евратом; член единствен, буква а) от Протокол № 6, приложен към Договорите за ЕС и за функционирането на ЕС)
6. Бюджет на Европейския съюз — Бюджетна процедура — Обявяване от председателя на Парламента на окончателното приемане на бюджета — Срок за приемане — Липса — Задължение за председателя на Парламента да изчака следващото редовно пленарно заседание в Страсбург, преди да обяви бюджетната процедура за приключила — Липса
(член 314, параграф 9, ДФЕС; член единствен, буква а) от Протокол № 3, приложен към Договора за Евратом; член единствен, буква а) от Протокол № 6, приложен към Договорите за ЕС и за функционирането на ЕС)
1. Жалбата срещу законодателна резолюция на Европейския парламент, с която се одобрява общият проект за годишен бюджет на Съюза на второ четене съгласно член 314, параграф 6 ДФЕС, е допустима.
Всъщност съгласно посочената разпоредба всяка институция упражнява правомощията, които са ѝ възложени в бюджетната област, при зачитане на разпоредбите на Договорите. Ако липсва възможност различните приети от бюджетния орган актове да бъдат отнесени въз основа на цитирания член до Съда за контрол, институциите, които формират бюджетния орган, биха могли да навлязат в правомощията на държавите членки или на другите институции, или пък да превишат пределите на своите правомощия.
(вж. т. 16)
2. Изразът „заседанието относно бюджета“ в член единствен, буква а) от Протокола за местоположението на седалищата на институциите и някои органи, служби и агенции на Европейския съюз, приложен към Договорите за ЕС, за функционирането на ЕС и за Евратом, обхваща не само редовното пленарно заседание, посветено на разглеждането от Парламента на проектобюджета на първо четене, но и второто четене съгласно член 314, параграф 6 ДФЕС, което осигурява публично обсъждане и гласуване в пленарно заседание на общия проект за годишен бюджет, резултат от помирителната процедура.
Всъщност упражняването от Европейския парламент на бюджетното му правомощие в пленарно заседание е особено важно за прозрачността и демократичната легитимност на дейността на Съюза, основана на годишния бюджет на този съюз. Последните не могат да бъдат гарантирани само с първото четене на проектобюджета в рамките на бюджетната процедура, установена в член 314 ДФЕС, когато в съответствие с член 314, параграф 4, буква в) ДФЕС Парламентът приема изменения на посочения проект. В това отношение упражняването от Парламента на бюджетното му правомощие в пленарно заседание представлява основен момент в демократичния живот на Съюза и налага по-специално публично обсъждане в рамките на пленарно заседание, което да позволява на гражданите на Съюза да се запознаят с изразените различни политически насоки и по този начин да си изградят политическо мнение за дейността на Съюза. Прозрачността на парламентарния дебат в пленарно заседание може да подсили и демократичната легитимност на бюджетната процедура в очите на гражданите на Съюза, както и убедителността на действията на Съюза.
Помирителната процедура, предвидена в член 314, параграф 4, буква в) и параграф 5 ДФЕС, може да доведе до съществени промени в проектобюджета, които нито са били разгледани на първо четене от Парламента, нито са били предмет на публично обсъждане в рамките на помирителния комитет. Събранията на този комитет не са публични и включват участието на 28 членове на Парламента, което отразява отношенията на мнозинство в неговите рамки, без обаче в пълна степен да отразява политическите интереси на всички членове на тази институция.
(вж. т. 34—37)
3. Когато Европейският парламент не е обсъдил и гласувал общия проект за годишен бюджет в 14-дневния срок, установен в член 314, параграф 6 ДФЕС, Съветът може сам да приеме този проект при условията по член 314, параграф 7, буква а). За прозрачността и демократичната легитимност на дейността на Съюза, които се проявяват в хода на процедурата по приемане на годишния бюджет, обаче е особено важно Парламентът да упражни възложеното му с член 314, параграф 6 ДФЕС правомощие и да се произнесе в пленарно заседание по този общ проект.
Следователно Парламентът е длъжен да действа в тази област с цялото внимание, строгост и ангажиране, полагащи се за такава отговорност — нещо, което означава, че парламентарното обсъждане и гласуване трябва да са основани на текст, който е изпратен на депутатите своевременно и писмено преведен на всички официални езици на Съюза. Всъщност Съюзът е обвързан от езиковото многообразие, чието значение се припомня в член 3, параграф 3, четвърта алинея ДЕС.
(вж. т. 40 и 41)
4. Вж. текста на решението.
(вж. т. 43)
5. Европейският парламент е длъжен да упражнява бюджетните си правомощия по време на редовно пленарно заседание в Страсбург, но въпросното задължение, което произтича от член единствен, буква а) от Протокола за местоположението на седалищата на институциите и някои органи, служби и агенции на Европейския съюз, приложен към Договорите за ЕС, за функционирането на ЕС и за Евратом, не е пречка годишният бюджет да бъде обсъждан и гласуван — ако това е наложително за гладкото протичане на предвидената в член 314 ДФЕС бюджетна процедура — по време на допълнително пленарно заседание в Брюксел. Ако при протичането на тази процедура предимство в абсолютно всички случаи има спазването на член единствен, буква а) от този протокол, в ущърб на пълното участие на Парламента в споменатата процедура, това би било несъвместимо с необходимостта от съвместяване на изискванията, произтичащи от тези разпоредби. Когато пристъпва към такова съвместяване, Парламентът разполага с правомощие за преценка, което следва от наложителното гладко протичане на бюджетната процедура.
Следователно, когато проектът за годишен бюджет на Съюза е предмет на помирителна процедура между Парламента и Съвета, Парламентът не допуска грешка в преценката, като включва обсъждането и гласуването на общия проект за годишен бюджет на Съюза, резултат от споменатата процедура, в дневния ред на следващото допълнително пленарно заседание в Брюксел и като одобрява този проект със законодателна резолюция по време на същото пленарно заседание. В тази насока няма основание да се твърди, че Парламентът е можел да се произнесе по общия проект за годишен бюджет по време на редовното пленарно заседание в Страсбург, започнало четири дни след като Съветът е изпратил на Парламента посочения общ проект. Използването от Парламента докрай на предвидения в член 314, параграф 6 ДФЕС срок няма как да накърни законосъобразността от гледна точка на Протокола за седалищата на институциите нито на посочения дневен ред, нито на законодателната резолюция. Парламентът има право да използва докрай сроковете, предоставени му с разпоредбите на член 314 ДФЕС. В допълнение, вътрешните обсъждания в рамките на различните политически групи и на комисията по бюджетите отнемат значително време, което е особено важно, за да се подготвят бюджетното обсъждане и гласуване в пленарно заседание, и по-специално, за да се постигне мнозинство.
(вж. т. 44, 45, 56 и 61)
6. Договорът за функционирането на ЕС не предоставя никакъв срок на председателя на Европейския парламент да приеме акта, с който годишният бюджет на Съюза е обявен за окончателно приет, като съгласно формулировката на член 314, параграф 9 ДФЕС това приемане трябва да стане факт, когато предвидената в споменатия член процедура приключи.
Всъщност цитираният акт е тясно свързан с гласуването на второ четене на общия проект за годишен бюджет. Актът на председателя, с който формално се обявява — след проверка за редовността на процедурата — че годишният бюджет на Съюза е окончателно приет, съставлява окончателната фаза на процедурата по приемане на този бюджет и му придава задължителна сила. Ето защо, когато Парламентът, с оглед на необходимостта от съвместяване на изискванията, произтичащи от член единствен, буква а) от Протокола за местоположението на седалищата на институциите и някои органи, служби и агенции на Европейския съюз, приложен към Договорите за ЕС, за функционирането на ЕС и за Евратом, и от член 314 ДФЕС, има правото да обсъжда и гласува общия проект за годишен бюджет по време на допълнително пленарно заседание в Брюксел, председателят на тази институция прави посоченото обявление по време на същото пленарно заседание.
Впрочем с оглед на важността на приемането на годишния бюджет за дейността на Съюза, не може да се изисква председателят на Парламента да изчака следващото редовно пленарно заседание в Страсбург, за да се обяви бюджетната процедура за окончателно приключила и да се придаде задължителна сила на годишния бюджет на Съюза.
(вж. т. 62—64)