ROZSUDEK TRIBUNÁLU (kasačního senátu)

ze dne 13. října 2015

Věc T‑103/13 P

Evropská komise

v.

Giorgio Cocchi

a

Nicola Falcione

„Kasační opravný prostředek – Vedlejší kasační opravný prostředek – Veřejná služba – Úředníci – Důchody – Převedení vnitrostátních důchodových nároků – Návrhy na započtení let služby – Akt, který nezasahuje nepříznivě do právního postavení – Nepřípustnost žaloby v prvním stupni řízení – Článek 11 odst. 2 přílohy VIII služebního řádu“

Předmět:      Kasační opravný prostředek podaný proti rozsudku Soudu pro veřejnou službu Evropské unie (prvního senátu) ze dne 11. prosince 2012, Cocchi a Falcione v. Komise (F‑122/10, Sb. VS, EU:F:2012:180), znějící na zrušení tohoto rozsudku.

Rozhodnutí:      Rozsudek Soudu pro veřejnou službu Evropské unie (prvního senátu) ze dne 11. prosince 2012, Cocchi a Falcione v. Komise (F‑122/10), se zrušuje v části, v níž prohlašuje za přípustný a opodstatněný návrh na zrušení aktu ze dne 12. února 2010 adresovaného Evropskou komisí Nicolu Falcionemu a aktu ze dne 23. února 2010 adresovaného Evropskou komisí Giorgiu Cocchimu (přičemž oba akty byly v uvedeném rozsudku kvalifikovány jako „rozhodnutí“) v rozsahu, v němž byly těmito akty vzaty zpět návrhy učiněné G. Cocchimu a N. Falcionemu uvádějící výsledek případného převedení jejich důchodových nároků s vyšším počtem započitatelných let. Vedlejší kasační opravný prostředek se zamítá. Žaloba podaná G. Cocchim a N. Falcionem k Soudu pro veřejnou službu ve věci F‑122/10 se zamítá v části, v níž směřuje k tomu, aby akt ze dne 12. února 2010 adresovaný Komisí N. Falcionemu a akt ze dne 23. února 2010 adresovaný Komisí G. Cocchimu byly zrušeny v rozsahu, v němž byly těmito akty vzaty zpět návrhy učiněné G. Cocchimu a N. Falcionemu uvádějící výsledek případného převedení jejich důchodových nároků s vyšším počtem započitatelných let. G. Cocchi a N. Falcione ponesou vlastní náklady řízení související s tímto řízením a nahradí náklady řízení vynaložené Komisí v souvislosti s řízením o vedlejším kasačním opravném prostředku. Komise ponese vlastní náklady řízení související s řízením o kasačním opravném prostředku. G. Cocchi a N. Falcione, jakož i Komise ponesou vlastní náklady řízení související s řízením v prvním stupni.

Shrnutí

1.      Žaloby úředníků – Akt nepříznivě zasahující do právního postavení – Pojem – Návrh na započtení let služby za účelem převodu důchodových nároků nabytých před vstupem do služebního poměru v Unii do unijního systému – Vyloučení – Rozhodnutí o uznání let služby přijaté po převedení kapitálu představujícího nabyté důchodové nároky – Zahrnutí

(Služební řád úředníků, čl. 91 odst. 1, a příloha VIII, čl. 11 odst. 2)

2.      Žaloby úředníků – Pravomoc unijního soudu – Poradní stanovisko – Vyloučení

(Článek 270 SFEU; služební řád úředníků, čl. 91 odst. 1)

3.      Úředníci – Důchody – Důchodové nároky nabyté před vstupem do služebního poměru v Unii – Převod do systému Unie – Možnost dotčeného úředníka nechat si převést nabyté důchodové nároky – Návrh na započtení let služby, který nepředstavuje akt nepříznivě zasahující do právního postavení – Neexistence vlivu

(Služební řád úředníků, příloha VIII, čl. 11 odst. 2)

4.      Žaloby úředníků – Akt nepříznivě zasahující do právního postavení – Pojem – Návrh na vrácení části kapitálu představujícího nabyté důchodové nároky převedeného do systému Unie – Vyloučení

(Služební řád úředníků, čl. 91 odst. 1, a příloha VIII, čl. 11 odst. 2)

1.      Návrh na započtení let služby, oznámený úředníkovi za účelem převodu důchodových nároků nabytých v rámci jiného systému do důchodového systému Unie, nemá závazné právní účinky, které by bezprostředně a okamžitě ovlivňovaly právní situaci svého příjemce tím, že by podstatným způsobem měnily jeho právní postavení. Nepředstavuje tudíž akt nepříznivě zasahující do právního postavení ve smyslu čl. 91 odst. 1 služebního řádu.

Podle čl. 11 odst. 2 přílohy VIII služebního řádu skutečné určení počtu let služby uznaných úředníkovi, který požádal o převod svých důchodových nároků nabytých dříve v jiném systému do důchodového systému Unie, nezbytně následuje po konkrétní realizaci převodu, „na základě převedeného kapitálu“. Nelze tedy dospět k závěru, že takové určení může být provedeno návrhem na stanovení započitatelných let služby, který je ze své povahy oznámen před tímto převodem.

Počet let služby, který je nutno uznat, vyplývá z uplatnění metody převodu kapitálové hodnoty představující dříve nabyté nároky na léta služby, stanovené obecnými prováděcími ustanoveními přijatými dotčeným orgánem v souladu s čl. 11 odst. 2 přílohy VIII služebního řádu.

Rozhodnutím nepříznivě zasahujícím do právního postavení je rozhodnutí, které je přijato po uskutečnění převodu kapitálové hodnoty představující důchodové nároky nabyté dotčenou osobou před jejím nástupem do výkonu služby, a toto rozhodnutí může být předmětem žaloby na zrušení podle čl. 91 odst. 1 služebního řádu.

(viz body 60, 62, 65 a 66)

2.      Článek 270 SFEU nepřiznává unijnímu soudu pravomoc vydávat poradní stanoviska, nýbrž pouze pravomoc rozhodovat všechny spory mezi Unií a jejími zaměstnanci v mezích a za podmínek stanovených ve služebním řádu.

Právě tento služební řád v čl. 91 odst. 1 stanoví, že žaloba na zrušení může směřovat pouze proti aktu nepříznivě zasahujícímu do právního postavení. Pokud akt, proti kterému směřuje žaloba, nezasahuje nepříznivě do právního postavení žalobce, je žaloba nepřípustná. Případný zájem žalobce rozhodnout o meritu otázky vznesené v rámci žaloby je v tomto ohledu irelevantní.

(viz body 70 a 71)

3.      Připustit, že návrh na stanovení let služby za účelem převodu důchodových nároků nabytých před vstupem do služebního poměru v Unii do systému Unie nepředstavuje akt nepříznivě zasahující do právního postavení, neznamená, že je dotčený úředník zbaven možnosti převodu, kterou mu přiznává čl. 11 odst. 2 přílohy VIII služebního řádu. Znamená to pouze, že tento úředník se musí rozhodnout, zda chce využít práva, které mu toto ustanovení přiznává, či nikoliv, aniž by mohl předem požádat unijní soud, aby zaujal stanovisko k výkladu a uplatnění tohoto ustanovení a obecných prováděcích ustanovení přijatých k jeho provedení v jeho případě.

(viz bod 85)

4.      V rámci převodu důchodových nároků podle čl. 11 odst. 2 přílohy VIII služebního řádu není návrh na vrácení části kapitálu představujícího důchodové nároky nabyté v rámci jiného režimu, převedeného do důchodového systému Unie, aktem nepříznivě zasahujícím do právního postavení, pokud počítá s vrácením přebytku kapitálu, který bude převeden, dotčené osobě.

Případný vratný přebytek totiž závisí na počtu let služby, které budou dotčené osobě započteny, a koeficientu přepočtu kapitálu na léta služby.

(viz bod 100)