Mål T‑123/23
VA
mot
Europeiska kommissionen
Tribunalens dom (femte avdelningen i utökad sammansättning) av den 5 juni 2024
”Personalmål – Tjänstemän – Ersättning – Familjetillägg – Tillägg för underhållsberättigat barn – Utbildningstillägg – Beslut om att utbetalningen av vissa tillägg kommer att upphöra – Villkor för beviljande – Begreppet ’avslutad utbildning’ – Likabehandling – Principen om god förvaltning – Återbetalning av felaktigt utbetalda belopp – Artikel 85 första stycket i tjänsteföreskrifterna – Ansvar”
1. Tjänstemän – Ersättning – Familjetillägg – Utbildningstillägg – Villkor för beviljande – Kumulativ karaktär
(Tjänsteföreskrifterna, artikel 67 samt bilaga VII, artiklarna 2 och 3)
(se punkterna 32–34)
2. Tjänstemän – Ersättning – Familjetillägg – Tillägg för underhållsberättigat barn – Villkor för beviljande – Följa en utbildning – Begrepp – Tidpunkt då utbildningen avslutades – När slutresultaten tillhandahålls av utbildningsanstalten
(Tjänsteföreskrifterna, artikel 67 och bilaga VII, artikel 2.3 b)
(se punkterna 36 och 38–42)
3. Tjänstemän – Ersättning – Familjetillägg – Utbildningstillägg – Villkor för beviljande – Regelbundna heltidsstudier – Tidpunkt då utbildningen avslutades – När slutresultaten tillhandahålls av utbildningsanstalten
(Tjänsteföreskrifterna, artikel 67 och bilaga VII, artikel 3.1)
(se punkterna 53–55)
4. Tjänstemän – Administrationens rättsakter – Återkallelse – Rättsstridiga rättsakter – Antagningsförfarandet återupptas från och med den fas då rättsstridigheten uppstod – Tillåtet
(se punkterna 71 och 94)
Resumé
En tjänsteman vid Europeiska unionens råd väckte talan vid tribunalen, som delvis ogiltigförklarar kommissionens beslut om att neka tjänstemannen rätt till tillägg för underhållsberättigat barn och utbildningstillägg, samt det skatteavdrag som är hänförligt till förstnämnda tillägg, från och med dagen för barnets sista examination till och med den dag då utbildningsanstalten tillhandahöll de slutliga resultaten. Tribunalen uttalar sig således för första gången om frågan vid vilken tidpunkt en tjänsteman inte längre har rätt till dessa ekonomiska förmåner av det skälet att tjänstemannens barn inte längre följer en skol- eller yrkesutbildning i den mening som avses i artikel 2.3 i bilaga VII i tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska unionen (nedan kallade tjänsteföreskrifterna), och således inte längre följer en utbildning på heltid vid en utbildningsanstalt i den mening som avses i artikel 3.1 i samma bilaga.
I förevarande fall hade sökandens dotter genomfört sina universitetsstudier vid ett belgiskt universitet. Hon gjorde sin sista examen den 18 juni 2021, och den 2 juli 2021 fick hon veta att hon hade klarat sina examinationer. Den 27 augusti 2021 erhöll hon ett intyg om godkänt resultat. Läsåret avslutades den 13 september 2021.
Till och med september 2021 erhöll sökanden tillägg för underhållsberättigat barn och utbildningstillägg för sin dotter i enlighet med artiklarna 2 och 3 i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna, och han erhöll även det skatteavdrag som är hänförligt till det förstnämnda tillägget. Eftersom hans dotter hade klarat sina examinationer i juni 2021, vid det första examinationstillfället, beslutade kommissionen emellertid att sökanden inte längre hade rätt till de ekonomiska förmånerna i fråga från och med juli 2021, och beslutade därför att de förmåner som utbetalats för juli, augusti och september månad 2021 skulle återkrävas.
Tribunalens bedömning
Tribunalen erinrar inledningsvis om att det följer av artiklarna 2 och 3 i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna att utbildningstillägget endast kan beviljas om villkoren för att erhålla tillägget för underhållsberättigat barn är uppfyllda. Detta innebär att bedömningen av villkoret att barnet regelbundet och på heltid studerar vid en utbildningsanstalt ska göras i ett andra skede, efter det att det har fastställts att tjänstemannen faktiskt försörjer det barn för vilket utbildningstillägg begärs.
I ett fall där ett barn följer en universitetsutbildning är rätten till tillägg för ett underhållsberättigat barn beroende av att tre villkor är uppfyllda, närmare bestämt att tjänstemannen faktiskt försörjer sitt barn, att barnet är mellan 18 och 26 år och att barnet följer en skol- eller yrkesutbildning.
I detta avseende preciserar tribunalen att en ”utbildning” består av flera etapper, såsom deltagande i de kurser som föreskrivs i kursplanen och examinationer som grundas på dessa kurser, utvärderingar av kurserna och, sedan den sista examinationen genomförts, att den utbildningsanstalt som tillhandahållit utbildningen i fråga förser studenterna med deras slutresultat för att intyga att de har godkänts. Dessa steg är oskiljaktiga från varandra, eftersom deltagande i examinationerna gör det möjligt att bedöma huruvida studenterna har förvärvat den kompetens och de kunskaper som de ska ha tillgodogjort sig inom ramen för sina kurser.
Eftersom den berörda studenten kan få kännedom om huruvida vederbörande har klarat sin utbildning först efter att ha genomfört samtliga examinationer och först efter det att utbildningsanstalten har tillhandahållit resultaten av dessa, är det från och med den tidpunkt då de slutliga resultaten blir tillgängliga som studenten inte längre ska anses följa någon utbildning i den mening som avses i artikel 2.3 b i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna.
Således förblir ett barn som är mellan 18 och 26 år och som följer en skol- eller yrkesutbildning försörjt av tjänstemannen till dess att de slutliga resultaten görs tillgängliga av utbildningsanstalten, och inte till dess att barnet har genomfört sin sista examination.
I detta sammanhang ankommer det på tjänstemannen att underrätta administrationen om att barnet har avslutat sin utbildning och utan dröjsmål meddela administrationen om vid vilken tidpunkt utbildningsanstalten har tillhandahållit de slutliga resultaten, så att administrationen så snart som möjligt kan avbryta utbetalningen av detta tillägg.
Beträffande det studievillkor som föreskrivs i artikel 3.1 i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna för att det ska föreligga en rätt till utbildningstillägg gör tribunalen samma bedömning som i fråga om tillägget för underhållsberättigat barn.
Härav följer att det är från och med den tidpunkt då utbildningsanstalten har gjort de slutliga provresultaten tillgängliga som tjänstemannens barn inte längre ska anses följa en utbildning på heltid vid en utbildningsanstalt i den mening som avses i artikel 3.1 i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna.