Žaloba podaná dne 8. srpna 2023 – Polská republika v. Evropský parlament a Rada Evropské unie
(Věc C-505/23)
Jednací jazyk: polština
Účastníci řízení
Žalobkyně: Polská republika (zástupci: B. Majczyna, zmocněnec)
Žalovaní: Evropský parlament, Rada Evropské unie
Návrhová žádání žalobkyně
Žalobkyně navrhuje, aby Soudní dvůr:
určil, že směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/959 ze dne 10. května 2023, kterou se mění směrnice 2003/87/ES o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů v Unii a rozhodnutí (EU) 2015/1814 o vytvoření a uplatňování rezervy tržní stability pro systém Unie pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů1 , je v celém rozsahu neplatná;
uložit Evropskému parlamentu a Radě Evropské unie náhradu nákladů řízení.
Žalobní důvody a hlavní argumenty
1) Porušení čl. 192 odst. 2 prvního pododstavce písm. c) SFEU tím, že při přijetí celé směrnice 2023/959 byl použit nesprávný právní základ (čl. 192 odst. 1 SFEU)
Podle Polska porušily žalované orgány čl. 192 odst. 2 první pododstavec písm. c) SFEU tím, že nepřijaly napadenou směrnici na základě výše uvedeného ustanovení, které vyžaduje jednomyslné rozhodnutí Rady, ačkoliv napadená směrnice významně ovlivňuje volbu členského státu mezi různými energetickými zdroji a základní skladbu jeho zásobování energií.
2) Porušení čl. 192 odst. 2 prvního pododstavce písm. a) SFEU tím, že při přijetí systému obchodování s emisemi (ETS) v odvětvích budov a silniční dopravy zavedeného směrnicí 2023/959 byl použit nesprávný právní základ (čl. 192 odst. 1 SFEU), ačkoliv tento systém zahrnuje předpisy především fiskální povahy
Podle Polska porušily žalované orgány čl. 192 odst. 2 první pododstavec písm. a) SFEU tím, že přijaly ustanovení směrnice týkající se systému ETS v odvětvích budov a silniční dopravy na základě čl. 192 odst. 1 SFEU, ačkoliv tento systém zahrnuje předpisy především fiskální povahy, a k jeho případnému přijetí mělo dojít na základě čl. čl. 192 odst. 2 prvního pododstavce písm. a) SFEU, který vyžaduje jednomyslné rozhodnutí Rady.
3) Porušení zásady energetické solidarity uvedené v čl. 194 odst. 1 písm. b) SFEU rozšířením předmětu novelizované směrnice 2003/87 a její působnosti bez zohlednění zájmů jednotlivých členských států (včetně Polska) a vyvážení jejich zájmů se zájmy Unie
Podle Polska porušily žalované orgány čl. 194 odst. 1 písm. b) SFEU tím, že přijaly napadenou směrnici působnosti bez zohlednění zájmů jednotlivých členských států (včetně Polska) a vyvážení jejich zájmů se zájmy Unie.
4) Porušení zásady subsidiarity uvedené v čl. 5 odst. 3 SFEU přijetím systému ETS v odvětvích budov a silniční dopravy, ačkoliv již v Unii existuje rovnocenný systém, umožňující členským státům dosažení cílů deklarovaných směrnicí na regionální či místní úrovni ve vyšší míře než zajišťuje směrnice 2023/959
Podle Polska porušily žalované orgány zásadu subsidiarity, jelikož v Unii již existuje právní systém, s jehož pomocí lze dosáhnout deklarovaných cílů systému ETS v odvětvích budov a silniční dopravy. Po přijetí napadené směrnice existují v Unii dva vzájemně si konkurující systémy, přičemž na základě dosavadního systému je možné dosáhnout cílů systému ETS v odvětvích budov a silniční dopravy ve vyšší míře na místní úrovni než na úrovni celé Unie.
5) Porušení zásady proporcionality uvedené v čl. 5 odst. 4 SEU ve spojení s čl. 191 odst. 2 SFEU zavedením systému ETS v odvětvích budov a silniční dopravy, který není nezbytný a vyvolává náklady neúměrné dosažení sledovaných cílů
Podle Polska porušily žalované orgány zásadu proporcionality, jelikož napadená směrnice jde nad rámec toho, co je nezbytné k dosažení jejích cílů, a současně vyvolává náklady neúměrné dosažení těchto cílů.
6) Porušení zásady rovného zacházení (zákazu diskriminace) vyloučením možnosti bezplatného přidělování povolenek pro potřeby výpočtu emisí produkovaných provozovateli zařízení spadajících do dalších odvětví v rámci ETS v odvětvích budov a silniční dopravy
Podle Polska porušily žalované orgány zásadu rovného zacházení, jelikož vyloučením práva na bezplatné přidělování emisních povolenek k výpočtu emisí produkovaných v tzv. dalších odvětvích napadená směrnice diskriminuje provozovatele zařízení spadajících do dalších odvětví v porovnání s provozovateli zařízení, která spadají do tzv. odvětví ETS.
7) Porušení zásady loajální spolupráce uvedené v čl. 4 odst. 3 SEU tím, že v průběhu legislativního procesu byly pominuty Polskem formulované výhrady
Podle Polska porušily žalované orgány zásadu loajální spolupráce tím, že v průběhu legislativního procesu pominuly podstatné výhrady Polska, pokud jde o společenské a právní důsledky schválení předmětné směrnice, a tím, že ji přijaly bez náležitého zvážení formulovaných výhrad.
____________
1 Úř. věst. 2023, L 130, s. 134.