Predmet T-575/16
David Martinez De Prins i dr.
protiv
Europske službe za vanjsko djelovanje
„Javna služba – Dužnosnici – Službenici – Primici od rada – Osoblje ESVD-a koje radi u trećoj zemlji – Članak 10. Priloga X. Pravilniku o osoblju – Godišnja procjena naknade za životne uvjete – Odluka o smanjenju iznosa naknade za životne uvjete u Gani s 25 % na 20 % – Prigovor nezakonitosti”
Sažetak – Presuda Općeg suda (peto vijeće) od 14. prosinca 2017.
1. Prigovor nezakonitosti – Doseg – Akti na čiju se nezakonitost može pozivati – Akt opće primjene na kojem se temelji pobijana odluka – Nužnost pravne veze između pobijanog akta i osporavanog općeg akta
(čl. 277. UFEU-a)
2. Tužbe dužnosnikâ – Akt kojim se nanosi šteta – Pojam – Obračunska isprava za isplatu plaće ili mirovine koja odražava odluku isključivo novčane prirode – Uključenost – Obračunska isprava za isplatu plaće ili mirovine kojom se samo potvrđuju prijašnje upravne odluke – Isključenost
(Pravilnik o osoblju za dužnosnike, čl. 90. st. 2. i čl. 91. st. 1.)
3. Dužnosnici – Primici od rada –Uređenje primitaka primjenjivo na dužnosnike raspoređene u treću zemlju – Naknada za životne uvjete – Pretpostavke za određivanje – Obveza institucija da poštuju postupak za određivanje naknade za životne uvjete – Povreda – Posljedice
(Pravilnik o osoblju, Prilog X. čl. 10.)
1. Vidjeti tekst odluke.
(t. 26.)
2. Akt kojim je osoba oštećena u smislu članka 90. stavka 2. i članka 91. stavka 1. Pravilnika nužan je uvjet za dopuštenost svake tužbe dužnosnika ili umirovljenika protiv institucije kojoj pripada. Mjere koje proizvode obvezujuće pravne učinke takve naravi da izravno i trenutačno utječu na interese tužitelja na način da značajno mijenjaju njegov pravni položaj jesu akti protiv kojih se može podnijeti tužba za poništenje, kojoj prethodi žalba.
Obračunske isprave za isplatu plaće mogu biti akti kojima se nanosi šteta i protiv njih se kao takvih mogu podnijeti žalbe i eventualno tužba. To je tako kada takva obračunska isprava za isplatu plaće ili mirovine zbog svoje naravi može odražavati odluku isključivo novčane prirode. U tom slučaju učinak je dostave mjesečne obračunske isprave za isplatu plaće ili mirovine da počinju teći rokovi za podnošenje žalbi ili pravnih lijekova protiv upravne odluke kada se iz te obračunske isprave vidi, jasno i prvi put, da ta odluka postoji i koji je njezin doseg. O tome je osobito riječ kada su prava na koja se utječe, na primjer, izmjenom općeg akta u osnovi ili isključivo novčane prirode. Naime, u takvom slučaju do obustave isplate ili smanjenja njezina iznosa koje će se vidjeti u obračunskoj ispravi za isplatu plaće ili mirovine nakon te izmjene može doći samo na temelju odluke nadležne službe o primjeni predmetnog općeg akta na dužnosnika ili umirovljenika o kojem je riječ.
Međutim, obračunska isprava za isplatu plaće ili mirovine prema svojoj prirodi i predmetu nema svojstva akta kojim se nanosi šteta subjektu kada ona isključivo odražava u novčanom obliku ranije pravne odluke o upravnom statusu dužnosnika ili umirovljenika odnosno kada se njome isključivo potvrđuju te ranije upravne odluke. Osobito, ako je obračunska isprava za isplatu plaće u kojoj se jasno i prvi put odražava odluka isključivo novčane prirode akt koji se može pobijati, naknadne obračunske isprave za isplatu plaće isključivo su akti kojima se potvrđuje ta odluka i protiv njih se ne može podnijeti tužba za poništenje.
(t. 30.-35.)
3. Da bi povreda postupka mogla dovesti do poništenja obračunskih isprava za isplatu plaće u dijelu u kojem se njima primjenjuje nova stopa naknade za životne uvjete (NŽU) iz članka 10. Priloga X. Pravilniku, kako je utvrđena pobijanom odlukom, potrebno je još utvrditi da je, da ta nepravilnost nije postojala, ta odluka mogla imati drukčiji sadržaj i da se stoga u tim samim obračunskim ispravama za isplatu plaće mogla primijeniti drukčija stopa NŽU-a. Sankcioniranje takve procesne nepravilnosti poništenjem pobijane odluke moguće je samo ako se utvrdi da je ta nepravilnost mogla utjecati na sadržaj odluke.
(t. 56. i 57.)