Sodba Splošnega sodišča (šesti senat) z dne 22. aprila 2015 –
Evropaïki Dynamiki/Frontex

(Zadeva T‑554/10)

„Javna naročila storitev – Postopek javnega razpisa – Informacijske storitve, strojna oprema in licence za programsko opremo – Zavrnitev ponudb ponudnika – Obveznost obrazložitve – Merila izbire in oddaja – Očitna napaka pri presoji – Nepogodbena odgovornost“

1.                     Javna naročila Evropske unije – Sklenitev pogodbe o naročilu na podlagi javnega razpisa – Diskrecijska pravica institucij – Sodni nadzor – Meje (Glej točki 47 in 130.)

2.                     Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Odločitev o neizbiri ponudbe v postopku oddaje javnega naročila storitev – Obveznost, da se po vložitvi pisne zahteve sporoči značilnosti in prednosti izbrane ponudbe ter ime izbranega ponudnika – Obveznost naročnika, da opravi natančno primerjalno analizo sprejete ponudbe in ponudbe neizbranega ponudnika – Neobstoj (člen 296 PDEU; Uredba Sveta št. 1605/2002, člen 100(2); Uredba Komisije št. 2342/2002, člen 149(3)) (Glej točke od 48 do 51, 59, 61 in 131.)

3.                     Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Odločitev o neizbiri ponudbe v postopku oddaje javnega naročila storitev – Presoja glede na informacije, ki so bile tožeči stranki na voljo v trenutku vložitve tožbe (člen 296 PDEU; Uredba Sveta št. 1605/2002, člen 100(2); Uredba Komisije št. 2342/2002, člen 149(3)) (Glej točko 52.)

4.                     Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Odločitev o neizbiri ponudbe v postopku oddaje javnega naročila storitev – Obveznost naročnika, da neizbranemu ponudniku sporoči poročilo ocenjevalne komisije in izbrane ponudbe, brez primerjave njegove ponudbe s ponudbami drugih ponudnikov – Neobstoj (člen 296 PDEU; Uredba Sveta št. 1605/2002, člen 100(2); Uredba Komisije št. 2342/2002, člen 149(3)) (Glej točki 63 in 91.)

5.                     Javna naročila Evropske unije – Postopek javnega razpisa – Pravica ponudnikov do učinkovitega pravnega varstva – Pravica do pritožbe zoper odločbo o oddaji naročila drugemu ponudniku – Kršitev obveznosti obrazložitve s strani naročnika – Bistvena kršitev postopka – Posledica – Razglasitev ničnosti navedene odločbe (člen 296 PDEU; Uredba Sveta št. 1605/2002, člen 100(2); Uredba Komisije št. 2342/2002, člen 149(3)) (Glej točke od 79 do 81.)

6.                     Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Odločitev o neizbiri ponudbe v postopku oddaje javnega naročila storitev – Obveznost naročnika, da opravi pogovor z neizbranim ponudnikom o ocenah njegove ponudbe – Neobstoj (člen 296 PDEU; Urdba Sveta št. 1605/2002, člen 100(2); Uredba Komisije št. 2342/2002, člen 149(3)) (Glej točko 115.)

7.                     Sodni postopek – Vloga, s katero se postopek začne – Zahteve obličnosti – Kratek povzetek navajanih razlogov – Zgolj napotitev na priloge – Nedopustnost (Poslovnik Splošnega sodišča, člen 44(1)) (Glej točko 145.)

8.                     Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Nezakonitost – Škoda – Vzročna zveza – Neobstoj enega od teh pogojev – Zavrnitev odškodninske tožbe v celoti (člen 340, drugi odstavek, PDEU) (Glej točki 164 in 165.)

Predmet

Prvič, predlog za razglasitev ničnosti odločb, s katerimi so bile zavrnjene ponudbe tožeče stranke za javni razpis Frontex/OP/87/2010, ki se nanaša na okvirno pogodbo za „storitve IKT“ na področju tehnologij za upravljanje in varnost informacij (UL 2010/S 66 - 098323), in za javni razpis Frontex/OP/98/2010, ki se nanaša na velik pilotski projekt Eurosur na področju usklajevanja informacijskih tehnologij in komunikacij (UL 2010/S 90 - 134098), ter vseh povezanih odločb, vključno s tistimi o oddaji naročil drugim ponudnikom ter drugič, odškodninska tožba, ki se nanaša na povrnitev domnevno utrpljene škode zaradi oddaje naročil navedenim ponudnikom.

Izrek

1. Odločba Evropske agencije za upravljanje operativnega sodelovanja na zunanjih mejah držav članic Evropske unije (Frontex) z dne 18. oktobra 2010 o zavrnitvi ponudbe, ki jo je predložila družab Evropaïki Dynamiki – Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE v okviru javnega razpisa 2010/S 66 - 098323, za sklop št. 1 (informacijski sistemi), za opravljanje informacijskih storitev, dobavljanje strojne opreme in licenc za programsko opremo, se razglasi za nično.

2. Odločba Frontex z dne 18. oktobra 2010 o zavrnitvi ponudbe, ki jo je predložila družba Evropaïki Dynamiki – Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE v okviru javnega razpisa 2010/S 66 - 098323, za sklop št. 6 (sistemi za upravljanje vsebin podjetja), za opravljanje informacijskih storitev, dobavljanje strojne opreme in licenc za programsko opremo, se razglasi za nično.

3. Tožba se v preostalem zavrne.

4. Družba Evropaïki Dynamiki – Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE nosi 50 % svojih stroškov in 50 % stroškov, ki jih je priglasila Frontex, ta pa nosi 50 % svojih stroškov in 50 % stroškov, ki jih je priglasila družba Evropaïki Dynamiki – Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis.