Rozsudok Všeobecného súdu (siedma komora) z 21. júna 2012 – Španielsko/Komisia

(veci T‑178/10, T‑263/10 a T‑265/10)

„Operačné programy Kohézneho fondu a EFRR riadené Španielskom – Žiadosť o priebežnú platbu – Existencia dôkazov naznačujúcich závažné nedostatky vo fungovaní systémov riadenia a kontroly – Opatrenia spočívajúce v prerušení platobných lehôt – Žaloba o neplatnosť – Prípustnosť – Stratégia auditu – Právna istota – Legitímna dôvera – Proporcionalita“

1.                     Žaloba o neplatnosť – Akty, ktoré možno napadnúť žalobou – Pojem – Akty so záväznými právnymi účinkami – Rozhodnutie prerušiť plynutie lehoty na vybavenie žiadosti o priebežnú platbu – Akt zakladajúci s konečnou platnosťou skončenie osobitného samostatného konania – Zahrnutie (článok 263 ZFEÚ; nariadenie Rady č. 1083/2006) (pozri body 8 – 11, 18)

2.                     Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť – Štrukturálna pomoc – Financovanie Úniou – Povinnosť členských štátov zaviesť systémy riadenia a kontroly – Dôkazy svedčiace o závažných nedostatkoch vo fungovaní systému riadenia a kontroly – Správa vnútroštátneho kontrolného orgánu alebo kontrolného orgánu Spoločenstva obsahujúca uvedené dôkazy – Existencia – Opatrenia spočívajúce v prerušení platobných lehôt [článok 317 ZFEÚ; nariadenie Rady č. 1083/2006, článok 91 ods. 1 písm. a); nariadenie Komisie č. 1828/2006] (pozri body 31 – 33)

3.                     Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť – Štrukturálna pomoc – Financovanie Úniou – Povinnosť členských štátov zaviesť systémy riadenia a kontroly – Audit systémov riadenia a kontroly – Schválenie stratégií auditu – Uskutočnenie činností auditu podmienené schválením stratégií auditu – Vylúčenie [nariadenie Rady č. 1083/2006, článok 62 ods. 1 písm. a), b), a c)] (pozri body 72 – 74)

4.                     Akty inštitúcií – Voľba právneho základu – Právna úprava, ktorá je súčasťou práva Únie – Požiadavka jasnosti a predvídateľnosti – Výslovné uvedenie právneho základu – Zahrnutie (pozri body 86 – 88)

5.                     Právo Európskej únie – Zásady – Ochrana legitímnej dôvery – Podmienky – Presné uistenia poskytnuté administratívou – Nedostatok [nariadenie Rady č. 1083/2006, článok 62 ods. 1 písm. c) a článok 62 ods. 2] (pozri body 92, 94)

6.                     Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť – Štrukturálna pomoc – Financovanie Úniou – Povinnosť členských štátov zaviesť systémy riadenia a kontroly – Dôkazy svedčiace o závažných nedostatkoch vo fungovaní systému riadenia a kontroly – Opatrenia spočívajúce v prerušení platobných lehôt – Predbežné opatrenia – Porušenie zásady proporcionality – Nedostatok (nariadenie Rady č. 1083/2006, článok 72 ods. 2 a článok 91 ods. 1) (pozri body 99, 100, 103, 106)

Predmet

Žaloby podané proti rozhodnutiam Komisie z 12. februára 2010 (T‑178/10), 8. apríla 2010 (T‑263/10) a 15. apríla 2010 (T‑265/10), ktorými sa španielskym úradom oznámilo prerušenie platobných lehôt pre niektoré žiadosti o priebežné platby, ktoré podalo Španielske kráľovstvo

Výrok

1. Veci T‑178/10, T‑263/10 a T‑265/10 sa spájajú na účely vyhlásenia rozsudku.

2. Žaloby sa zamietajú.

3. Španielske kráľovstvo je povinné nahradiť trovy konania.