Дело C-400/08

Европейска комисия

срещу

Кралство Испания

„Неизпълнение на задължения от държава членка — Свобода на установяване — Член 43 ЕО — Национална правна уредба относно създаването на търговски обекти в Каталуния — Ограничения — Обосновки — Пропорционалност“

Резюме на решението

Свободно движение на хора — Свобода на установяване — Ограничения — Правна уредба, която предвижда за дадена територия ограничения относно местоположението и размера на големите търговски обекти

(член 43 ЕО)

Не изпълнява задълженията си по член 43 ЕО държава членка, която приема и/или запазва в сила разпоредби, които:

– забраняват създаването на големи търговски обекти извън консолидираните градски зони на ограничен брой общини,

– разрешават изграждането на нови хипермаркети само в ограничен брой окръзи и изискват в такива нови хипермаркети да се реализира не повече от 9 % от оборота от стоките за ежедневно потребление и не повече от 7 % от оборота от другите стоки,

– изискват прилагането на прагове на пазарния дял и на въздействието върху присъстващите на пазара търговци на дребно, над които не се допуска създаването на нови големи и/или средноголеми търговски обекти, и

– уреждат състава на комисията за търговските съоръжения — която задължително дава становище при издаването на специално разрешение за откриването на голям търговски обект — по такъв начин, че в нея да са представени интересите на присъстващите на пазара търговци на дребно, но не и интересите на сдруженията за опазване на околната среда и за защита на потребителите, когато взети като цяло тези разпоредби затрудняват или възпрепятстват операторите от други държави членки да упражняват на съответната територия дейност чрез постоянен обект и са пречка за установяването им на националния пазар, и поради това представляват ограничение на свободата на установяване по смисъла на член 43 ЕО.

Подобни ограничения не са обосновани по съображения за опазването на околната среда, териториалното и селищно устройство и защитата на потребителите.

По-специално, задължението при издаването на разрешение за откриване на търговски обект да се вземат предвид съществуващите в съответната зона съоръжения и въздействието на новия обект върху търговската структура на тази зона е свързано с въздействието върху присъстващите на пазара търговци и структурата на пазара, а не със защитата на потребителите. Същото важи и за задължението в процедурата за издаване на такова разрешение да се изготви доклад за пазарния дял, който е обвързващ, ако е неблагоприятен, а той е такъв, когато пазарният дял надхвърля определена стойност. В това отношение, доколкото се изисква прилагането на прагове на пазарния дял и на въздействието върху присъстващите на пазара търговци на дребно, над които нови големи и/или средноголеми търговски обекти не могат да се откриват, подобни съображения от чисто икономическо естество не могат да представляват императивно съображение от общ интерес, което да обоснове ограничаването на свободата на установяване.

Освен това, що се отнася до обстоятелството, че в комисията за търговските съоръжения единственият представен секторен интерес е този на присъстващите на пазара местни търговци, съставен по този начин орган, в който не са представени интересите на потребителите и интересите, свързани с опазването на околната среда, но за сметка на това са представени интересите на потенциалните конкуренти на лицето, което иска разрешение, не е подходящ инструмент за осъществяване на целите, свързани с териториалното и селищно устройство, опазването на околната среда и защитата на потребителите.

(вж. точки 70, 72, 85, 95—98 и 111; точка 1 от диспозитива)