ROZSUDOK VŠEOBECNÉHO SÚDU (odvolacia komora)

zo 14. decembra 2011

Vec T‑361/10 P

Európska komisia

proti

Dimitriosovi Pachtitisovi

„Odvolanie – Verejná služba – Úradníci – Prijímanie do zamestnania – Oznámenie o výberovom konaní – Verejné výberové konanie – Nepripustenie k účasti na písomnej skúške na základe výsledku vstupných testov – Rozdelenie právomocí medzi EPSO a výberovú komisiu výberového konania“

Predmet:      Odvolanie podané proti rozsudku Súdu pre verejnú službu Európskej únie (prvá komora) z 15. júna 2010, Pachtitis/Komisia (F‑35/08), a smerujúce k zrušeniu tohto rozsudku

Rozhodnutie:      Odvolanie sa zamieta. Komisia znáša svoje vlastné trovy konania a je povinná nahradiť trovy konania, ktoré vznikli Dimitriosovi Pachtitisovi v rámci konania na tomto stupni.

Abstrakt

1.      Úradníci – Výberové konanie – Pojem – Predbežná fáza obsahujúca vstupné testy pozostávajúce z otázok s možnosťou výberu z viacerých odpovedí – Začlenenie

(Služobný poriadok úradníkov, príloha III)

2.      Úradníci – Výberové konanie – Priebeh výberového konania – Rozdelenie právomocí medzi Európsky úrad pre výber pracovníkov (EPSO), menovací orgán a výberovú komisiu

[Služobný poriadok úradníkov, článok 30 prvý odsek; príloha III, článok 1 ods. 1 a článok 5; rozhodnutie generálnych tajomníkov Európskeho parlamentu, Rady a Komisie, tajomníka Súdneho dvora, generálnych tajomníkov Dvora audítorov, Hospodárskeho a sociálneho výboru a Výboru regiónov a predstaviteľa Európskeho ombudsmana 2002/621, článok 1 ods. 1 a článok 1 ods. 2 písm. c)]

1.      V prvej fáze výberového konania na prijatie úradníkov do zamestnania majú vstupné testy pozostávajúce z otázok s možnosťou výberu z viacerých odpovedí porovnávaciu povahu, ktorá je vlastná pojmu výberové konanie, keďže v sporných testoch nestačí dosiahnuť priemerný výsledok, ale na postúpenie do druhej fázy výberového konania je potrebné dostať sa medzi vopred stanovený počet uchádzačov s najlepšími známkami vo vstupných testoch. Táto fáza teda nie je len formálnou súčasťou dotknutého výberového konania, ale má tiež povahu výberového konania.

(pozri bod 34)

2.      Článok 1 ods. 1 písm. b) a e) prílohy III služobného poriadku, v zmysle ktorého musí menovací orgán v oznámení o výberovom konaní uvádzať typ výberového konania (či vychádza z kvalifikácie, zo skúšok alebo z kvalifikácie aj zo skúšok), a ak výberové konanie vychádza zo skúšok, informáciu o ich type a o spôsobe hodnotenia, neobsahuje žiadnu zmienku o právomoci menovacieho orgánu týkajúcej sa výberu a hodnotenia predmetov otázok položených v rámci výberového konania. Keďže v prípade typov výberových konaní v zmysle článku 1 ods. 1 písm. b) tejto prílohy III ide o výberové konania, ktoré vychádzajú z kvalifikácie, zo skúšok alebo z kvalifikácie aj zo skúšok, toto ustanovenie sa netýka určenia obsahu skúšok. Pokiaľ ide o článok 1 ods. 1 písm. e) uvedenej prílohy, hoci stanovenie limitov na úspešnosť v skúškach patrí do pôsobnosti pojmu „typ a spôsob hodnotenia“, uvedené sa nevzťahuje na prípad, ak ide o určenie obsahu otázok položených v rámci výberového konania. Príloha III služobného poriadku výslovne nestanovuje, kto určuje obsah predbežných skúšok a kto dohliada na túto fázu výberového konania. Takáto právomoc nebola výslovne zverená ani menovaciemu orgánu, ani výberovej komisii.

Článok 30 prvý odsek služobného poriadku a článok 5 prvý odsek prílohy III služobného poriadku stanovujú, že je úlohou výberovej komisie, aby zostavila zoznam vhodných uchádzačov a vypracovala zoznam uchádzačov, ktorí spĺňajú požiadavky uvedené v oznámení o výberovom konaní. S ohľadom na tieto právomoci zastáva výberová komisia v priebehu výberového konania rozhodujúcu úlohu.

Pred založením Európskeho úradu pre výber pracovníkov (EPSO) menovací orgán disponoval širokou mierou voľnej úvahy pri stanovovaní podmienok a spôsobov zorganizovania výberového konania a výberová komisia disponovala širokou mierou voľnej úvahy, pokiaľ ide o druh a konkrétny obsah skúšok stanovených v priebehu výberového konania, pričom mala aj právomoc dozerať na prípadnú prvú fázu predbežného výberu uchádzačov zorganizovanú menovacím orgánom. Na toto rozdelenie právomocí medzi menovací orgán a výberovú komisiu nemalo vplyv založenie EPSO v roku 2002, ktorého úlohy, pokiaľ ide o priebeh výberových konaní na prijatie úradníkov do zamestnania, majú v podstate organizačnú povahu. Úlohou EPSO je totiž zabezpečiť uplatňovanie jednotných noriem pri výberových konaniach na miesta úradníkov. Táto úloha zahŕňa určenie postupu výberových konaní na miesta úradníkov vo všeobecnosti, a nie určenie konkrétneho obsahu skúšok výberového konania.

Hoci tak EPSO vykonáva právomoci výberu, ktoré boli zverené menovacím orgánom v oblasti výberového konania, ani výber, ani hodnotenie predmetov otázok položených v rámci výberového konania nepatria do jeho právomoci. V kontexte článku 1 ods. 1 prvej vety rozhodnutia 2002/621 o organizácii a činnosti EPSO, ktorá stanovuje, že EPSO organizuje verejné výberové konania s cieľom zabezpečovať služby úradníkov pre inštitúcie za optimálnych odborných a finančných podmienok, totiž odsek 2 písm. c) tohto článku priznáva EPSO v priebehu výberového konania skôr postavenie asistenta výberovej komisie, ktorý je poverený vypracovať metódy a techniky výberu.

(pozri body 41 – 44, 46 – 48, 50, 52, 54 a 55)

Odkaz: Súd prvého stupňa, 5. marca 2003, Staelen/Parlament, T‑24/01, Zb. VS s. I‑A‑79, II‑423, bod 51; Súd prvého stupňa, 17. septembra 2003, Alexandratos a Panagiotou/Rada, T‑233/02, Zb. VS s. I‑A‑201, II‑989, bod 26; Súd prvého stupňa, 26. októbra 2004, Falcone/Komisia, T‑207/02, Zb. VS s. I‑A‑305, II‑1393, body 31, 38 a 39; Súd prvého stupňa, 14. júla 2005, Le Voci/Rada, T‑371/03, Zb. VS s. I‑A‑209, II‑957, bod 41