Förenade målen T‑339/10 och T‑532/10
Cosepuri Soc. Coop. pA
mot
Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet (Efsa)
”Offentlig upphandling av tjänster – Anbudsförfarande – Tillhandahållande av pendeltrafiktjänster i Italien och Europa – Beslut att inte anta en anbudsgivares anbud – Beslut att tilldela en annan anbudsgivare kontraktet – Utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Tillgång till handlingar – Förordning (EG) nr 1049/2001– Den vinnande anbudsgivarens anbud – Avslag på ansökan om tillgång – Undantag avseende skyddet för tredje mans affärsintressen”
Sammanfattning – Tribunalens dom (andra avdelningen) av den 29 januari 2013
1. Talan om ogiltigförklaring – Rättsakter mot vilka talan kan väckas – Rättsakter som ändrar sökandens rättsliga ställning – Avtal som ingåtts mellan Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och den anbudsgivare som valts ut efter ett anbudsförfarande – Inga bindande rättsverkningar gentemot sökanden – Avvisning
(Artikel 263 FEUF)
2. Talan om ogiltigförklaring – Dom om ogiltigförklaring – Verkningar – Skyldighet att vidta de åtgärder som är nödvändiga för att följa domen
(Artikel 266 FEUF)
3. Domstolsförfarande – Ansökan genom vilken talan väckts – Formkrav – Kortfattad framställning av grunderna för talan – Oklart vilka rättsakter som angrips – Avvisning
(EG‑stadgan för domstolen, artiklarna 21 och 51 första stycket; tribunalens rättegångsregler, artikel 44.1 c)
4. Europeiska unionens upphandling – Anbudsförfarande – Ifrågasättande av förfrågningsunderlagets lagenlighet och avslag på ansökan om tillgång till anbudsgivarnas anbud – Iakttagande av öppenhetsprincipen – Fråga huruvida denna är förenlig med principen om anbudssekretess
(Artikel 277 FEUF, rådets förordning nr 1605/2002, artiklarna 89.1 och 99; kommissionens förordning nr 2342/2002, artikel 148)
5. Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Beslut att inte anta ett anbud i ett förfarande för offentlig upphandling av tjänster – Upplysningar som måste ges – Upplysning ges inte om vilket pris den vinnande anbudsgivaren har erbjudit – Tillåtet
(Artikel 296 FEUF; rådets förordning nr 1605/100, artikel 100.2; kommissionens förordning nr 2342/2002, artikel 149)
6. Europeiska unionens upphandling – Ingående av avtal efter upphandlingsförfarande – Institutionernas utrymme för skönsmässig bedömning – Domstolsprövning – Gränser
7. Utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Villkor – Rättsstridighet – Skada – Orsakssamband – Kumulativa villkor – Ett av villkoren är inte uppfyllt – Talan ogillas i dess helhet
(Artikel 340 andra stycket FEUF)
8. Talan om ogiltigförklaring – Unionsdomstolarnas behörighet – Yrkanden som syftar till att det ska meddelas ett föreläggande för en institution – Avvisning
(Artikel 264 FEUF)
9. Europeiska unionens upphandling – Anbudsförfarande – Beslut att inte anta en anbudsgivares anbud – Begäran om att få en kopia av utvärderingsrapporten och av det avtal som ingåtts med den vinnande anbudsgivaren – Fråga huruvida förordning nr 1049/2001 om tillgång till handlingar är tillämplig
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001; rådets förordning nr 1605/100, artikel 100.2)
10. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skydd för affärsintressen – Avslag på ansökan om tillgång – Motiveringsskyldighet – Räckvidd
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4)
11. Europeiska unionens upphandling – Anbudsförfarande – Beslut att inte anta ett anbud – Begäran om att få tillgång till den vinnande anbudsgivarens anbud – Fråga huruvida förordning nr 1049/2001 om tillgång till handlingar är tillämplig – Nekande av tillgång – Undantag som är knutet till den vinnande anbudsgivarens affärsintressen – Tillåtet – Förenligt med förordning nr 1605/2002
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4; rådets förordning nr 1605/100, artikel 100.2)
1. Se domen.
(se punkt 26)
2. Se domen.
(se punkterna 26 och 77)
3. Se domen.
(se punkt 28)
4. Sökanden har laglig rätt att anknytningsvis ifrågasätta förfrågningsunderlagets lagenlighet, i samband med en talan om ogiltigförklaring som rör ett förfarande för offentlig upphandling för unionens räkning. En punkt i förfrågningsunderlaget, i vilken det föreskrivs att förfarandet för utvärdering av anbuden ska vara konfidentiellt uppfyller kraven att dels att ge anbuden konfidentiell behandling, dels att i princip undanröja möjligheter till kontakt mellan den upphandlande myndigheten och anbudsgivarna. Principen om insyn och öppenhet, som avses i artikel 89.1 i förordning nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget måste förenas med dessa krav.
Denna princip måste i vilket fall som helst förenas med skyddet för allmänintresset, offentliga eller privata företags legitima affärsintressen och den lojala konkurrensen, vilket motiverar den möjlighet som föreskrivs i artikel 100.2 andra stycket i denna förordning att underlåta att lämna ut viss information till en anbudssökande vars anbud har förkastats när det är nödvändigt för att säkerställa att dessa krav uppfylls. I vilket fall som helst föreskrivs i denna bestämmelse inte att den vinnande anbudsgivarens anbud i sin helhet ska lämnas ut.
(se punkterna 32, 33 och 49)
5. Det framgår av artikel 100.2 i förordning nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget och artikel 149 i förordning nr 2342/2002 om genomförandebestämmelser för budgetförordningen att den upphandlande myndigheten uppfyller sin motiveringsskyldighet redan om den till att börja med omedelbart meddelar de anbudsgivare som har fått avslag anledningen till varför deras anbud har förkastats och sedan till varje anbudsgivare som har avgett ett giltigt anbud, och vilka uttryckligen begärt detta, inom 15 kalenderdagar från det att anbudsgivarens skriftliga begäran inkommit meddelar upplysningar om egenskaperna hos och fördelarna med det anbud som antagits samt namnet på den anbudsgivare som tilldelats kontraktet.
Detta tillvägagångssätt överensstämmer med syftet med den motiveringsskyldighet som anges i artikel 296 FEUF, nämligen att det klart och tydligt ska framgå hur den institution som har antagit rättsakten har resonerat, så att de som berörs därav kan få kännedom om skälen för den vidtagna åtgärden och så att rätten ges möjlighet att utföra sin prövning. Dessutom ska motiveringsskyldigheten bedömas med hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet, särskilt rättsaktens innehåll, de anförda skälen och det intresse av att få förklaringar som de till vilka rättsakten är riktad, eller andra personer som direkt eller personligen berörs av den, kan ha.
Motiveringsskyldigheten anses uppfylld om institutionen, som motivering till sitt beslut att inte anta ett anbud i en offentlig upphandling, har meddelat den berörde relativa kvaliteter och fördelar som kännetecknar det anbud som slutligen valts jämte namnet på den som lämnat det anbudet, samt sänt sökanden en kopia av utvärderingsrapporten och en kopia av avtalet med den vinnande anbudsgivaren. Den omständigheten att ingen upplysning ges om vilket pris den vinnande anbudsgivaren erbjudit innebär däremot inte att denna skyldighet har åsidosatts, om sökanden själv kunde ta reda på det.
(se punkterna 42−45, 47 och 48)
6. Se domen.
(se punkt 54)
7. Se domen.
(se punkterna 68−70)
8. Se domen.
(se punkt 77)
9. Även om man skulle anse att artikel 100.2 i förordning nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget innehåller en specifik regel om tillgång till handlingarna, så står det ändå klart att denna förordning och förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar har skilda syften och att dessa förordningar inte innehåller någon föreskrift som uttryckligen ger den ena förordningen företräde framför den andra. Förordningarna ska därför tillämpas på ett sätt som gör att de inte hamnar i strid med varandra, vilket således innebär att tillämpningen av förordningarna blir sammanhängande.
(se punkt 85)
10. När den berörda institutionen beslutar att avslå en ansökan om att en handling ska lämnas ut är den i princip skyldig att förklara hur tillgången till handlingen konkret och faktiskt skulle skada det intresse som skyddas av det av institutionen åberopade undantaget i artikel 4 i förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar. För att kunna åberopa att det föreligger en sådan risk måste dessutom denna risk rimligen kunna förutses och inte endast vara hypotetisk. Det står emellertid den aktuella institutionen fritt att stödja sig på allmänna presumtioner som gäller för vissa kategorier av handlingar, eftersom liknande allmänna överväganden kan tillämpas på ansökningar om utlämnande av handlingar av samma slag. I det fall som avses i artikel 4.2 i nämnda förordning ska institutionen bedöma huruvida det finns ett övervägande allmänintresse att den ifrågavarande handlingen lämnas ut.
(se punkterna 90 och 91)
11. Vid en offentlig upphandling kan de ekonomiska och tekniska uppgifterna i anbudsgivarnas anbud motivera att den berörda institutionen vägrar att bevilja tillgång till den vinnande anbudsgivarens anbud. Så är exempelvis fallet när sådana anbud innehåller uppgifter som visar på den aktuella anbudsgivarens specifika know-how och bidrar till att beskriva vad som är särskiljande och attraktivt med dennes anbud. Eftersom de tjänster som omfattas av den aktuella upphandlingen kan komma att erbjudas till andra organ, kan det inte uteslutas att den anbudsgivare vars anbud har förkastats på nytt kommer att konkurrera med övriga anbudsgivare och särskilt med den vinnande anbudsgivaren i ett framtida anbudsförfarande avseende liknande tjänster.
Att skydda anbudsgivarnas anbud ligger helt i linje med relevanta bestämmelser i förordning nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget, och särskilt artikel 100.2 i denna förordning. I denna bestämmelse föreskrivs inte tillgång till inkomna anbud, bland annat efter skriftliga ansökningar från anbudsgivare vars anbud har förkastats. Denna restriktion är en nödvändig del av syftet med reglerna för offentlig upphandling inom unionen, vilket bygger på en icke snedvriden konkurrens. För att uppnå detta mål, är det väsentligt att de upphandlande myndigheterna inte lämnar ut sådan information avseende offentliga upphandlingsförfaranden vars innehåll skulle kunna användas för att snedvrida konkurrensen, antingen inom ramen för ett pågående upphandlingsförfarande eller inom ramen för ett framtida upphandlingsförfarande.
Såväl karaktären på offentliga upphandlingsförfaranden som systemet för de unionsrättsliga bestämmelserna på området innebär dessutom att sådana förfaranden är grundade på en förtroenderelation mellan de upphandlande myndigheterna och de ekonomiska aktörer som deltar i dessa förfaranden. De ekonomiska aktörerna ska kunna lämna all användbar information till de upphandlande myndigheterna inom ramen för upphandlingsförfarandet utan att befara att dessa lämnar ut sådana uppgifter till tredje man som skulle kunna vara till skada för nämnda aktörer om de lämnades ut.
(se punkterna 95, 99 och 100)