Ennakkoratkaisupyyntö, jonka Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana (Espanja) on esittänyt 23.11.2023 – Asociación de Empresarios de Salones de Juego y Recreativos de la Comunidad Valenciana (Anesar-CV) v. Conselleria de Hacienda y Modelo Económico de la Generalitat Valenciana

(Asia C-718/23)

Oikeudenkäyntikieli: espanja

Ennakkoratkaisua pyytänyt tuomioistuin

Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana

Pääasian asianosaiset

Kantaja: Asociación de Empresarios de Salones de Juego y Recreativos de la Comunidad Valenciana (Anesar-CV)

Vastaaja: Conselleria de Hacienda y Modelo Económico de la Generalitat Valenciana

Muu osapuoli: Organización Nacional de Ciegos Españoles (ONCE)

Ennakkoratkaisukysymykset

Onko SEUT 26, SEUT 49 ja SEUT 56 artiklaa, joissa vahvistetaan elinkeinovapauden, sijoittautumisvapauden ja palvelujen tarjoamisen vapauden periaatteet, tulkittava siten, että ne eivät ole esteenä sellaiselle kansalliselle lainsäädännölle (kuten Valencian aluehallituksen 16.7.2021 antaman asetuksen 97/2021 5 §, jolla pannaan täytäntöön pelitoiminnan sääntelystä ja peliriippuvuuden ehkäisemisestä Valencian itsehallintoalueella annetun lain 1/2020 45 §:n 5 ja 6 momentti), jossa säädetään, että pelisalien on sijaittava vähintään 500 metrin etäisyydellä toisistaan ja vähintään 850 metrin etäisyydellä oppilaitoksista, kun kyseisessä lainsäädännössä säädetään myös muista vähemmän rajoittavista toimenpiteistä, joita voidaan pitää yhtä tehokkaina kuluttajien ja erityisesti alaikäisten suojelun sekä yleisen edun kannalta ja joita ovat esimerkiksi a) sisäänpääsy- ja osallistumiskielto, joka koskee alaikäisiä, lainvoimaisella tuomiolla vajaavaltaiseksi todettuja henkilöitä, vedonlyönnin kohteena olevaan toimintaan liittyvien urheiluseurojen johtajia ja tuomareita, vedonlyöntiyhtiöiden johtajia ja osakkaita, aseita kantavia henkilöitä, juopuneita tai huumausaineiden vaikutuksen alaisia henkilöitä, jotka häiritsevät pelaamista, ja pelikieltorekisteriin merkittyjä henkilöitä, sekä b) mainonta-, myynninedistämis- ja sponsorointikielto sekä kaiken kaupallisen viestinnän kielto, mukaan luettuina sähköinen viestintä sosiaalisen median kanavissa, samoin kuin rahapelien myynninedistäminen liiketilojen ulkopuolella, kiinteät mainokset yleisillä teillä ja liikennevälineissä sekä julisteet ja kuvat millä tahansa alustalla?

Edelliseen kysymykseen annettavasta vastauksesta riippumatta, onko SEUT 26, SEUT 49 ja SEUT 56 artiklaa tulkittava siten, että ne ovat esteenä pelitoiminnan sääntelystä ja peliriippuvuuden ehkäisemisestä Valencian itsehallintoalueella 11.6.2020 annetun Valencian aluehallinnon lain 1/2020 toisen siirtymäsäännöksen kaltaiselle kansalliselle lainsäädännölle, jossa säädetään taannehtivasti 850 metrin etäisyydestä, jonka on oltava pelisalien ja oppilaitosten välillä, ja tätä edellytetään jo perustetuilta pelisaleilta, joiden kohdalla tämä välimatka ei täyty, kun ne hakevat toimilupansa uusimista edellä mainitun lain 1/2020 voimaantulon jälkeen, koska tällainen vaatimus on vastoin edellä mainittuja elinkeinovapauden ja sijoittautumisvapauden periaatteita sekä vapaan ammatinharjoittamisen periaatetta?

Edellisiin kysymyksiin annettavista vastauksista riippumatta, onko SEUT 26, SEUT 49 ja SEUT 56 artiklaa tulkittava siten, että ne ovat esteenä pelitoiminnan sääntelystä ja peliriippuvuuden ehkäisemisestä Valencian itsehallintoalueella 11.6.2020 annetun Valencian aluehallinnon lain 1/2020 kymmenennen siirtymäsäännöksen kaltaiselle kansalliselle lainsäädännölle, jonka mukaan uusien toimilupien myöntäminen rahapeliyhtiöille keskeytetään viideksi vuodeksi kyseisen lain voimaantulosta lähtien, koska lupien myöntämisen keskeyttäminen tällä tavoin enintään viideksi vuodeksi on vastoin edellä mainittuja elinkeinovapauden, sijoittautumisvapauden ja vapaan ammatinharjoittamisen periaatteita?

Edellisiin kysymyksiin annettavista vastauksista riippumatta, onko SEUT 26, SEUT 49 ja SEUT 56 artiklaa tulkittava siten, että ne ovat esteenä edellä mainitun pelitoiminnan sääntelystä ja peliriippuvuuden ehkäisemisestä Valencian itsehallintoalueella annetun Valencian aluehallinnon lain 1/2020 45 §:n 5 ja 6 momentin kaltaiselle kansalliselle lainsäädännölle siltä osin kuin siinä säädetyt velvollisuudet koskevat vain yksityisomisteisia pelisaleja mutteivät julkisia rahapeliyhtiöitä, jotka on vapautettu myös mainontaan ja sisäänpääsyn valvontaan liittyvistä, yksityisomisteisia pelisaleja koskevista rajoituksista, kun julkiset rahapeliyhtiöt vapautetaan siinä seuraavista velvoitteista: vähintään 500 metrin etäisyys pelisalien välillä ja vähintään 850 metrin etäisyys pelisalien ja oppilaitosten välillä, b) pelisalien ja oppilaitosten välistä vähintään 850 metrin etäisyyttä koskevan vaatimuksen täyttäminen taannehtivasti jo perustettujen pelisalien kohdalla niiden hakiessa toimilupansa uusimista edellä mainitun lain 1/2020 voimaantulon jälkeen ja c) uusien toimilupien myöntämistä pelisaleille, vedonlyöntitoiminnalle ja peliautomaattitoiminnalle koskeva enintään viiden vuoden keskeytys edellä mainitun lain 1/2020 voimaantulosta lähtien?

Ovatko markkinoiden yhtenäisyyden periaate sekä pelialan toimijoiden yhdenvertaisuuden ja yhdenvertaisen kohtelun periaate ja näiden toimijoiden välisen syrjinnän kielto esteenä tällaisille kansallisen lainsäädännön säännöksille?

Onko edellä esitetyssä tilanteessa kyse edusta, joka haittaa ja vääristää kilpailua kyseisellä alalla?

____________