Üldkohtu (seitsmes koda) 13. novembri 2014. aasta otsus – Kaddour vs. nõukogu

(kohtuasi T‑654/11)

Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Rahaliste vahendite külmutamine – Tühistamishagi – Hagi esitamise tähtaeg – Osaline vastuvõetamatus – Põhjendatud huvi – Tõendamiskoormis – Tühistamise tagajärgede ajalise mõju piiritlemine

1.                     Tühistamishagi – Tähtaeg – Tähtaja algus – Akt, millega kaasnevad piiravad meetmed isiku või üksuse suhtes – Avaldatud ja adressaatidele edastatud akt – Akti edastamise kuupäev – Huvitatud isikule teada andmine Euroopa Liidu Teatajas avaldamise teel – Lubatavus – Tingimused – Nõukogu võimaluse puudumine aktist sel viisil teada anda (ELTL artikli 263 kuues lõik; Üldkohtu kodukord, artikli 102 lõiked 1 ja 2; nõukogu otsused 2011/273/ÜVJP, 2011/367/ÜVJP ja 2011/782/ÜVJP; nõukogu määrused nr 442/2011 ja nr 611/2011) (vt punktid 38–40 ja 46–50)

2.                     Kohtumenetlus – Hagi esitamise tähtaeg – Aegumine – Ettenägematud asjaolud või vääramatu jõud (ELTL artikli 263 kuues lõik; Euroopa Kohtu põhikiri, artikli 45 teine lõik) (vt punkt 48)

3.                     Tühistamishagi – Põhjendatud huvi – Mõiste – Tekkinud ja olemasoleva huvi tingimus – Hagi, mis võib endaga kaasa tuua hageja jaoks eelise – Huvi, mis peab jätkuvalt olemas olema kuni kohtuotsuse väljakuulutamiseni – Akt, millega kohtumenetluse käigus asendatakse vaidlustatud akt – Hageja põhjendatud huvi olemasolu ei ole õigustatud – Otsuse tegemise vajaduse äralangemine (ELTL artikli 263 neljas lõik; nõukogu otsused 2011/782/ÜVJP, 2012/739/ÜVJP ja 2013/185/ÜVJP) (vt punktid 53–56 ja 63–68)

4.                     Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Kontrolli ulatus (Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP; nõukogu määrused 36/2012 ja nr 363/2013) (vt punktid 80, 81, 85 ja 86)

5.                     Tühistamishagi – Tühistamisotsus – Mõju – Euroopa Kohtu kehtestatav piirang – Teatavate isikute ja üksuste suhtes võetud piiravad meetmed olukorra tõttu Süürias – Tõsise ja korvamatu kahju tekkimise oht kõikide nende rahaliste vahendite külmutamise meetmete tõhususele, mida nõukogu võib tulevikus otsustada võtta tühistatud aktis nimetatud isikute vastu – Tühistatud otsustest ja määrustest tulenevate tagajärgede kehtimajätmine kuni apellatsioonkaebuse esitamiseks ette nähtud tähtaja möödumiseni või selle kaebuse võimaliku läbivaatamata jätmiseni (ELTL artikli 264 teine lõik ja ELTL artikkel 266; Euroopa Kohtu põhikiri, artikli 56 esimene lõik ja artikli 60 teine lõik; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP; nõukogu määrused nr 36/2012 ja nr 363/2013) (vt punktid 88–94)

Ese

Nõue tühistada hagejat puudutavalt nõukogu 9. mai 2011. aasta otsus 2011/273/ÜVJP Süüria vastu suunatud piiravate meetmete kohta (ELT L 121, lk 11), nõukogu 9. mai 2011. aasta määrus (EL) nr 442/2011 piiravate meetmete kohta seoses olukorraga Süürias (ELT L 121, lk 1), nõukogu 23. mai 2011. aasta rakendusotsus 2011/302/ÜVJP, millega rakendatakse otsust 2011/273 (ELT L 136, lk 91), nõukogu 23. mai 2011. aasta rakendusmäärus (EL) nr 504/2011, millega rakendatakse määrust (EL) nr 442/2011 (ELT L 136, lk 45), nõukogu 23. juuni 2011. aasta rakendusotsus 2011/367/ÜVJP, millega rakendatakse otsust 2011/273 (ELT L 164, lk 14), nõukogu 23. juuni 2011. aasta rakendusmäärus (EL) nr 611/2011, millega rakendatakse määrust (EL) nr 442/2011 (ELT L 164, lk 1), nõukogu 1. augusti 2011. aasta rakendusotsus 2011/488/ÜVJP, millega rakendatakse otsust 2011/273 (ELT L 199, lk 74), nõukogu 1. augusti 2011. aasta rakendusmäärus (EL) nr 755/2011, millega rakendatakse määrust (EL) nr 442/2011 (ELT L 199, lk 33), nõukogu 23. augusti 2011. aasta rakendusotsus 2011/515/ÜVJP, millega rakendatakse otsust 2011/273 (ELT L 218, lk 20), nõukogu 23. augusti 2011. aasta rakendusmäärus (EL) nr 843/2011, millega rakendatakse määrust (EL) nr 442/2011 (ELT L 218, lk 1), nõukogu 2. septembri 2011. aasta otsus 2011/522/ÜVJP, millega muudetakse otsust 2011/273 (ELT L 228, lk 16), nõukogu 2. septembri 2011. aasta määrus (EL) nr 878/2011, millega muudetakse nõukogu määrust (EL) nr 442/2011 (ELT L 228, lk 1), nõukogu 23. septembri 2011. aasta otsus 2011/628/ÜVJP, millega muudetakse otsust 2011/273 (ELT L 247, lk 17), nõukogu 23. septembri 2011. aasta määrus (EL) nr 950/2011, millega muudetakse määrust (EL) nr 442/2011 (ELT L 247, lk 3), nõukogu 13. oktoobri 2011. aasta otsus 2011/684/ÜVJP, millega muudetakse otsust 2011/273 (ELT L 269, lk 33), nõukogu 13. oktoobri 2011. aasta määrus (EL) nr 1011/2011, millega muudetakse nõukogu määrust (EL) nr 442/2011 (ELT L 269, lk 18), nõukogu 14. novembri 2011. aasta otsus 2011/735/ÜVJP, millega muudetakse otsust 2011/273 (ELT L 296, lk 53), nõukogu 14. novembri 2011. aasta rakendusotsus 2011/736/ÜVJP, millega rakendatakse otsust 2011/273 (ELT L 296, lk 55), nõukogu 14. novembri 2011. aasta määrus (EL) nr 1150/2011, millega muudetakse nõukogu määrust (EL) nr 442/2011 (ELT L 296, lk 1), nõukogu 14. novembri 2011. aasta rakendusmäärus (EL) nr 1151/2011, millega rakendatakse määrust (EL) nr 442/2011 (ELT L 296, lk 3), nõukogu 1. detsembri 2011. aasta otsus 2011/782/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid ja millega tunnistatakse kehtetuks otsus 2011/273 (ELT L 319, lk 56), nõukogu 1. detsembri 2011. aasta rakendusmäärus (EL) nr 1244/2011, millega rakendatakse määrust (EL) nr 442/2011 (ELT L 319, lk 8), nõukogu 18. jaanuari 2012. aasta määrus (EL) nr 36/2012, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Süürias ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 442/2011 (ELT L 16, lk 1), nõukogu 23. jaanuari 2012. aasta rakendusotsus 2012/37/ÜVJP, millega rakendatakse otsust 2011/782/ÜVJP (ELT L 19, lk 33), nõukogu 23. jaanuari 2012. aasta rakendusmäärus (EL) nr 55/2012, millega rakendatakse nõukogu määruse (EL) nr 36/2012 artikli 33 lõiget 1 (ELT L 19, lk 6), nõukogu 23. märtsi 2012. aasta rakendusotsus 2012/172/ÜVJP, millega rakendatakse otsust 2011/782/ÜVJP (ELT L 87, lk 103), nõukogu 23. märtsi 2012. aasta rakendusmäärus (EL) nr 266/2012, millega rakendatakse määruse (EL) nr 36/2012 artikli 32 lõiget 1 (ELT L 87, lk 45), nõukogu 23. aprilli 2012. aasta otsus nr 2012/206/ÜVJP, millega muudetakse otsust 2011/782/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid (ELT L 110, lk 36), nõukogu 14. mai 2012. aasta rakendusotsus 2012/256/ÜVJP, millega rakendatakse nõukogu otsust 2011/782/ÜVJP (ELT L 126, lk 9), nõukogu 14. mai 2012. aasta rakendusmäärus (EL) nr 410/2012, millega rakendatakse määruse (EL) nr 36/2012 artikli 32 lõiget 1 (ELT L 126, lk 3), nõukogu 15. juuni 2012. aasta määrus (EL) nr 509/2012, millega muudetakse määrust (EL) nr 36/2012 (ELT L 156, lk 10), nõukogu 20. juuni 2012. aasta otsus 2012/322/ÜVJP, millega muudetakse otsust 2011/782/ÜVJP (ELT L 165, lk 45), nõukogu 25. juuni 2012. aasta rakendusotsus 2012/335/ÜVJP, millega rakendatakse nõukogu otsust 2011/782/ÜVJP (ELT L 165, lk 80), nõukogu 25. juuni 2012. aasta määrus (EL) nr 545/2012, millega muudetakse määrust (EL) nr 36/2012 (ELT L 165, lk 23), nõukogu 25. juuni 2012. aasta rakendusmäärus (EÜ) nr 544/2012, millega rakendatakse määruse (EL) nr 36/2012 artikli 32 lõiget 1 (ELT L 165, lk 20), nõukogu 23. juuli 2012. aasta otsus 2012/420/ÜVJP, millega muudetakse otsust 2011/782/ÜVJP (ELT L 196, lk 59), nõukogu 23. juuli 2012. aasta rakendusotsus 2012/424/ÜVJP, millega rakendatakse otsust 2011/782/ÜVJP (ELT L 196, lk 81), nõukogu 23. juuli 2012. aasta rakendusmäärus (EL) nr 673/2012, millega rakendatakse määruse (EL) nr 36/2012 artikli 32 lõiget 1 (ELT L 196, lk 8), nõukogu 29. novembri 2012. aasta otsus 2012/739/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid ja millega tunnistatakse kehtetuks otsus 2011/782 (ELT L 330, lk 21), nõukogu 22. aprilli 2013. aasta rakendusotsus 2013/185/ÜVJP, millega rakendatakse otsust 2012/739/ÜVJP (ELT L 111, lk 77), nõukogu 22. aprilli 2013. aasta rakendusmäärus (EL) nr 363/2013, millega rakendatakse määrust (EL) nr 36/2012 (ELT L 111, lk 1), nõukogu 31. mai 2013. aasta otsus 2013/255/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid (ELT L 147, lk 14).

Resolutsioon

1. Jätta hagi hilinemisega seotud vastuvõetamatuse tõttu läbi vaatamata selles osas, milles see puudutab nõukogu 23. juuni 2011. aasta rakendusotsuse 2011/367/ÜVJP, millega rakendatakse otsust 2011/273/ÜVJP Süüria vastu suunatud piiravate meetmete kohta, ja nõukogu 23. juuni 2011. aasta rakendusmääruse (EL) nr 611/2011, millega rakendatakse määrust (EL) nr 442/2011 piiravate meetmete kohta seoses olukorraga Süürias, tühistamist.

2. Jätta hagi vastuvõetamatuse tõttu läbi vaatamata selles osas, milles see puudutab nõukogu 9. mai 2011. aasta otsust 2011/273/ÜVJP Süüria vastu suunatud piiravate meetmete kohta, nõukogu 9. mai 2011. aasta määrust (EL) nr 442/2011 piiravate meetmete kohta seoses olukorraga Süürias, nõukogu 23. mai 2011. aasta rakendusotsust 2011/302/ÜVJP, millega rakendatakse otsust 2011/273, nõukogu 23. mai 2011. aasta rakendusmäärus (EL) nr 504/2011, millega rakendatakse määrust (EL) nr 442/2011, nõukogu 1. augusti 2011. aasta rakendusotsust 2011/488/ÜVJP, millega rakendatakse otsust 2011/273, nõukogu 1. augusti 2011. aasta rakendusmäärust (EL) nr 755/2011, millega rakendatakse määrust (EL) nr 442/2011, nõukogu 23. augusti 2011. aasta rakendusotsust 2011/515/ÜVJP, millega rakendatakse otsust 2011/273, nõukogu 23. augusti 2011. aasta rakendusmäärust (EL) nr 843/2011, millega rakendatakse määrust (EL) nr 442/2011, nõukogu 2. septembri 2011. aasta otsust 2011/522/ÜVJP, millega muudetakse otsust 2011/273, nõukogu 2. septembri 2011. aasta määrust (EL) nr 878/2011, millega muudetakse nõukogu määrust (EL) nr 442/2011, nõukogu 23. septembri 2011. aasta otsust 2011/628/ÜVJP, millega muudetakse otsust 2011/273, nõukogu 23. septembri 2011. aasta määrust (EL) nr 950/2011, millega muudetakse määrust (EL) nr 442/2011, nõukogu 13. oktoobri 2011. aasta otsust 2011/684/ÜVJP, millega muudetakse otsust 2011/273, nõukogu 13. oktoobri 2011. aasta määrust (EL) nr 1011/2011, millega muudetakse nõukogu määrust (EL) nr 442/2011, nõukogu 14. novembri 2011. aasta otsust 2011/735/ÜVJP, millega muudetakse otsust 2011/273, nõukogu 14. novembri 2011. aasta rakendusotsust 2011/736/ÜVJP, millega rakendatakse otsust 2011/273, nõukogu 14. novembri 2011. aasta määrust (EL) nr 1150/2011, millega muudetakse nõukogu määrust (EL) nr 442/2011, nõukogu 14. novembri 2011. aasta rakendusmäärust (EL) nr 1151/2011, millega rakendatakse määrust (EL) nr 442/2011, nõukogu 1. detsembri 2011. aasta rakendusmäärust (EL) nr 1244/2011, millega rakendatakse määrust (EL) nr 442/2011, nõukogu 23. jaanuari 2012. aasta rakendusotsust 2012/37/ÜVJP, millega rakendatakse otsust 2011/782/ÜVJP mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid, nõukogu 23. jaanuari 2012. aasta rakendusmäärust (EL) nr 55/2012, millega rakendatakse nõukogu määruse (EL) nr 36/2012 (mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Süürias) artikli 33 lõiget 1, nõukogu 23. aprilli 2012. aasta otsust nr 2012/206/ÜVJP, millega muudetakse otsust 2011/782/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid, nõukogu 14. mai 2012. aasta rakendusotsust 2012/256/ÜVJP, millega rakendatakse nõukogu otsust 2011/782/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid, nõukogu 14. mai 2012. aasta rakendusmäärust (EL) nr 410/2012, millega rakendatakse määruse (EL) nr 36/2012 (mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Süürias) artikli 32 lõiget 1, nõukogu 15. juuni 2012. aasta määrust (EL) nr 509/2012, millega muudetakse määrust (EL) nr 36/2012, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Süürias, nõukogu 20. juuni 2012. aasta otsust 2012/322/ÜVJP, millega muudetakse otsust 2011/782/ÜVJP, nõukogu 25. juuni 2012. aasta rakendusotsust 2012/335/ÜVJP, millega rakendatakse nõukogu otsust 2011/782/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid, nõukogu 25. juuni 2012. aasta rakendusmäärust (EÜ) nr 544/2012, millega rakendatakse määruse (EL) nr 36/2012 (mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Süürias) artikli 32 lõiget 1, nõukogu 25. juuni 2012. aasta määrust (EL) nr 545/2012, millega muudetakse määrust (EL) nr 36/2012, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Süürias, nõukogu 23. juuli 2012. aasta rakendusmäärust (EL) nr 673/2012, millega rakendatakse määruse (EL) nr 36/2012 (mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Süürias) artikli 32 lõiget 1, nõukogu 23. juuli 2012. aasta otsust 2012/420/ÜVJP, millega muudetakse otsust 2011/782/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid, ja nõukogu 23. juuli 2012. aasta rakendusotsust 2012/424/ÜVJP, millega rakendatakse otsust 2011/782/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid, kuna need aktid ei puuduta Khaled Kaddouri.

3. Puudub vajadus otsuse tegemiseks selles osas, milles hagi puudutab nõukogu 1. detsembri 2011. aasta otsuse 2011/782/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid ja millega tunnistatakse kehtetuks otsus 2011/273, nõukogu 29. novembri 2012. aasta otsuse 2012/739/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid ja millega tunnistatakse kehtetuks otsus 2011/782/ÜVJP ja nõukogu 22. aprilli 2013. aasta rakendusotsuse 2013/185/ÜVJP, millega rakendatakse otsust 2012/739/ÜVJP, tühistamist, kuna need aktid on kehtetuks tunnistatud ja asendatud.

4. Tühistada K. Kaddouri puudutavalt järgmised aktid:

–        nõukogu 18. jaanuari 2012. aasta määrus (EL) nr 36/2012, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Süürias ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 442/2011;

–        nõukogu 22. aprilli 2013. aasta rakendusmäärus (EL) nr 363/2013, millega rakendatakse määrust (EL) nr 36/2012;

–        nõukogu 31. mai 2013. aasta otsus 2013/255/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid.

5. Jätta tühistatud otsuste ja määruste tagajärjed K. Kaddouri suhtes kehtima kuni apellatsioonkaebuse esitamiseks ette nähtud tähtaja möödumiseni või kui selle tähtaja jooksul on need aktid edasi kaevatud, siis selle kaebuse võimaliku läbivaatamata jätmiseni.

6. Jätta Euroopa Liidu Nõukogu kohtukulud tema enda kanda ja mõista temalt välja üks kolmandik K. Kaddouri kohtukuludest.

7. Jätta kaks kolmandikku K. Kaddouri kohtukuludest tema enda kanda.