Sentencia del Tribunal General (Sala Quinta) de 26 de septiembre de 2014 — DK Recycling und Roheisen/Comisión

(Asunto T‑630/13)

«Medio ambiente — Directiva 2003/87/CE — Régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero — Reglas transitorias para la asignación gratuita armonizada de derechos de emisión a partir de 2013 — Decisión 2011/278/UE — Medidas nacionales de aplicación presentadas por Alemania — Cláusula relativa a los casos que presentan dificultades excesivas — Libertad de empresa — Derecho de propiedad — Proporcionalidad»

1.                     Recurso de anulación — Personas físicas o jurídicas — Actos que les afectan directa e individualmente — Afectación directa — Decisión de la Comisión dirigida a los Estados miembros concerniente a la asignación gratuita de derechos de emisión de gases de efecto invernadero — Determinación definitiva de todos los factores que deben considerarse para las medidas nacionales de aplicación — Aplicación de carácter puramente automático — Margen de apreciación de los Estados miembros — Inexistencia (Art. 263 TFUE, párr. 4; Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 11; Decisión 2013/448/UE de la Comisión) (véanse los apartados 28 a 36)

2.                     Medio ambiente — Contaminación atmosférica — Directiva 2003/87/CE — Régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero — Régimen transitorio para la asignación gratuita de derechos de emisión — Carácter exhaustivo de las reglas de asignación armonizadas — Facultad de apreciación de la Comisión — Inexistencia — Decisión de la Comisión denegatoria de la asignación de derechos con fundamento en una cláusula relativa a los casos que presentan dificultades excesivas — Vulneración del principio de proporcionalidad y de los derechos fundamentales — Inexistencia (Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, arts. 10 bis y 11; Decisiones de la Comisión 2011/278/UE, arts. 10 y 15, ap. 3, y 2013/448/UE) (véanse los apartados 40 a 46)

3.                     Medio ambiente — Contaminación atmosférica — Directiva 2003/87/CE — Régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero — Régimen transitorio para la asignación gratuita de derechos de emisión — Inexistencia de una cláusula relativa a los casos que presentan dificultades excesivas — Vulneración de derechos fundamentales — Inexistencia (Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 15 a 17; Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, arts. 10 bis y 11; Decisión 2011/278/UE de la Comisión) (véanse los apartados 55 a 70)

4.                     Medio ambiente — Contaminación atmosférica — Directiva 2003/87/CE — Régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero — Régimen transitorio para la asignación gratuita de derechos de emisión — Inexistencia de una cláusula relativa a los casos que presentan dificultades excesivas — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia (Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, arts. 10 bis y 11; Decisión 2011/278/UE de la Comisión) (véanse los apartados 71 a 74, 77 a 81 y 85 a 90)

5.                     Medio ambiente — Contaminación atmosférica — Directiva 2003/87/CE — Régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero — Régimen transitorio para la asignación gratuita de derechos de emisión — Carácter exhaustivo de las reglas de asignación armonizadas — Asignación basada en una regla nacional que va más allá de las normas armonizadas — Incompatibilidad — Decisión de la Comisión denegatoria de la asignación de derechos con fundamento en una cláusula relativa a los casos que presentan dificultades excesivas — Vulneración por la Comisión de las reglas de asignación armonizadas — Inexistencia (Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, arts. 10 bis y 11; Decisión 2011/278/UE de la Comisión) (véanse los apartados 95 a 100)

6.                     Medio ambiente — Contaminación atmosférica — Directiva 2003/87/CE — Régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero — Régimen transitorio para la asignación gratuita de derechos de emisión — Obligación de los Estados miembros de asegurarse de la inexistencia de doble cómputo entre subinstalaciones — Asignación gratuita de derechos para las emisiones de una subinstalación basada en el referente de producto para fundición líquida — Asignación gratuita de derechos para las emisiones de la misma subinstalación basada en emisiones de proceso para la producción de concentrado de cinc — Producción de concentrado de cinc ligada a una necesidad suplementaria de energía — Falta de coincidencia entre los diferentes productos considerados — Inexistencia de doble cómputo — Decisión de la Comisión denegatoria de la asignación gratuita de derechos fundada en emisiones de proceso — Anulación (Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, arts. 10 bis, ap. 1, párr. 4; Decisión 2011/278/UE de la Comisión, art. 10, ap. 8, y anexo I, punto 1) (véanse los apartados 107 a 110)

7.                     Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Subsanación de un defecto de motivación en el procedimiento contencioso — Improcedencia (Art. 296 TFUE) (véanse los apartados 111 y 112)

8.                     Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a ser oído — Alcance — Asignación gratuita de derechos de emisión de gases de efecto invernadero — Control por la Comisión — Inexistencia de posibilidad de que los explotadores de las instalaciones afectadas den a conocer su punto de vista — Vulneración del derecho a ser oído en caso de denegación de la inscripción en la lista de instalaciones elegibles para los derechos gratuitos — Inexistencia [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra a); Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 11] (véanse los apartados 114 a 117)

Objeto

Demanda de anulación del artículo 1, apartado 1, de la Decisión 2013/448/UE de la Comisión, de 5 de septiembre de 2013, relativa a las medidas nacionales de aplicación para la asignación gratuita transitoria de derechos de emisión de gases de efecto invernadero con arreglo al artículo 11, apartado 3, de la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 240, p. 27), en cuanto deniega la inscripción de las instalaciones cuyos códigos de identificación son DE000000000001320 y DE-new-14220-0045 en la lista de instalaciones prevista en el artículo 11, apartado 1, de la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad y por la que se modifica la Directiva 96/61/CE del Consejo (DO L 275, p. 32), y las cantidades anuales totales provisionales de derechos de emisión asignados gratuitamente a esas instalaciones.

Fallo

1) Anular el artículo 1, apartado 1, de la Decisión 2013/448/UE de la Comisión, de 5 de septiembre de 2013, relativa a las medidas nacionales de aplicación para la asignación gratuita transitoria de derechos de emisión de gases de efecto invernadero con arreglo al artículo 11, apartado 3, de la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, en la medida en que deniega la asignación gratuita de derechos de emisión a las instalaciones enumeradas en el anexo I, punto D, de esa Decisión, sobre la base de una subinstalación con emisiones de proceso para la producción de cinc en el alto horno y procesos relacionados.

2) Desestimar el recurso en todo lo demás.

3) Cada parte cargará con sus propias costas.