Üldkohtu (viies koda) 26. septembri 2014. aasta otsus – DK Recycling und Roheisen vs. komisjon

(kohtuasi T‑630/13)

Keskkond – Direktiiv 2003/87/EÜ – Kasvuhoonegaaside saastekvootidega kauplemise süsteem – Üleminekueeskirjad tasuta saastekvootide ühtlustatud eraldamiseks alates aastast 2013 – Otsus 2011/278/EL – Saksamaa esitatud riiklikud rakendusmeetmed – Klausel juhtumite kohta, mille puhul esinevad põhjendamatud raskused – Ettevõtlusvabadus – Õigus omandile – Proportsionaalsus

1.                     Tühistamishagi – Füüsilised või juriidilised isikud – Neid otseselt ja isiklikult puudutavad aktid – Otsene puutumus – Liikmesriikidele suunatud komisjoni otsus, mis käsitleb kasvuhoonegaaside saastekvootide tasuta eraldamist – Riiklike rakendusmeetmete tarbeks arvesse võetavate kõigi faktorite lõplik kindlakstegemine – Puhtautomaatne rakendamine – Liikmesriikide kaalutlusruum – Puudumine (ELTL artikli 263 neljas lõik; Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2003/87, artikkel 11; komisjoni otsus 2013/448) (vt punktid 28–36)

2.                     Keskkond – Õhusaaste – Direktiiv 2003/87 – Kasvuhoonegaaside saastekvootidega kauplemise süsteem – Üleminekurežiim tasuta saastekvootide eraldamiseks – Eraldamist käsitlevate ühtlustatud eeskirjade ammendav laad – Komisjoni kaalutlusõigus – Puudumine – Komisjoni otsus, millega keeldutakse kvoodi eraldamisest vastavalt klauslile juhtumite kohta, mille puhul esinevad põhjendamatud raskused – Proportsionaalsuse põhimõtte ja põhiõiguste rikkumine – Puudumine (Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2003/87, artiklid 10a ja 11; komisjoni otsus 2011/278, artikkel 10 ja artikli 15 lõige 3 ning komisjoni otsus 2013/448) (vt punktid 40–46)

3.                     Keskkond – Õhusaaste – Direktiiv 2003/87 – Kasvuhoonegaaside saastekvootidega kauplemise süsteem – Üleminekurežiim tasuta saastekvootide eraldamiseks – Sellise klausli puudumine, mis käsitleb juhtumeid, mille puhul esinevad põhjendamatud raskused – Puudumine (Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artiklid 15–17; Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2003/87, artiklid 10a ja 11; komisjoni otsus 2011/278) (vt punktid 55–70)

4.                     Keskkond – Õhusaaste – Direktiiv 2003/87 – Kasvuhoonegaaside saastekvootidega kauplemise süsteem – Üleminekurežiim tasuta saastekvootide eraldamiseks – Sellise klausli puudumine, mis käsitleb juhtumeid, mille puhul esinevad põhjendamatud raskused – Proportsionaalsuse põhimõtte rikkumine – Puudumine (Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2003/87, artiklid 10a ja 11; komisjoni otsus 2011/278) (vt punktid 71–74, 77–81 ja 85–90)

5.                     Keskkond – Õhusaaste – Direktiiv 2003/87 – Kasvuhoonegaaside saastekvootidega kauplemise süsteem – Üleminekurežiim tasuta saastekvootide eraldamiseks – Eraldamist käsitlevate ühtlustatud eeskirjade ammendav laad – Eraldamine sellise siseriikliku eeskirja alusel, mis läheb kaugemale ühtlustatud eeskirjadest – Vastuolu – Komisjoni otsus, millega keeldutakse kvoodi eraldamisest vastavalt klauslile juhtumite kohta, mille puhul esinevad põhjendamatud raskused – Eraldamist käsitlevate ühtlustatud eeskirjade eiramine komisjoni poolt – Puudumine (Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2003/87, artiklid 10a ja 11; komisjoni otsus 2011/278) (vt punktid 95–100)

6.                     Keskkond – Õhusaaste – Direktiiv 2003/87 – Kasvuhoonegaaside saastekvootidega kauplemise süsteem – Üleminekurežiim tasuta saastekvootide eraldamiseks – Liikmesriikide kohustus tagada topeltarvestuse puudumine käitiseosade vahel – Tasuta heitkoguse kvootide eraldamine käitiseosale kuummetalli tootepõhise võrdlusaluse põhjal – Tasuta heitkoguse kvootide eraldamine samale käitiseosale vastavalt protsessiheite käitiseosale, mis on ette nähtud tsingikontsentraadi tootmiseks – Tsingikontsentraadi tootmine, mis on seotud täiendava energiavajadusega – Kattumise puudumine asjaomaste erinevate toodete puhul – Topeltarvestuse puudumine – Komisjoni otsus, millega keeldutakse kvoodi tasuta eraldamisest protsessiheite käitiseosa alusel – Tühistamine (Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2003/87, artikli 10a lõike 1 neljas lõik; komisjoni otsus 2011/278, artikli 10 lõige 8, ja I lisa punkt 1) (vt punktid 107–110)

7.                     Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Puuduliku põhjendamise korrigeerimine kohtumenetluse käigus – Vastuvõetamatus (ELTL artikkel 296) (vt punktid 111 ja 112)

8.                     Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Õigus olla ära kuulatud – Ulatus – Kasvuhoonegaaside saastekvootide tasuta eraldamine – Kontrollimine komisjoni poolt – Asjaomaste käitiste käitajatel puuduv võimalus oma seisukohad teatavaks teha – Ärakuulamisõiguse rikkumine keeldumise korral lisada käitis tasuta kvootide saamiseks abikõlblike käitiste loetellu – Puudumine (Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõike 2 punkt a; Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2003/87, artikkel 11) (vt punktid 114–117)

Ese

Nõue tühistada komisjoni 5. septembri 2013. aasta otsuse 2013/448/EL, milles käsitletakse riiklikke rakendusmeetmeid kasvuhoonegaaside lubatud heitkoguse ühikute tasuta eraldamiseks üleminekuperioodil kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2003/87/EÜ artikli 11 lõikega 3 (ELT L 240, lk 27), artikli 1 lõige 1, osas, milles selles lükati tagasi käitiste tunnuskoodidega DE000000000001320 ja DE-new-14220-0045 lisamine Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. oktoobri 2002. aasta direktiivi 2003/87/EÜ, millega luuakse ühenduses kasvuhoonegaaside saastekvootidega kauplemise süsteem ja muudetakse nõukogu direktiivi 96/61/EÜ (ELT L 275, lk 32; ELT eriväljaanne 15/07, lk 631) artikli 11 lõikes 1 ette nähtud loetellu ning lükati samuti tagasi esialgne lubatud heitkoguse ühikute aastane üldkogus, mis oleks tulnud nendele käitistele tasuta eraldada.

Resolutsioon

1. Tühistada komisjoni 5. septembri 2013. aasta otsuse 2013/448/EL, milles käsitletakse riiklikke rakendusmeetmeid kasvuhoonegaaside lubatud heitkoguse ühikute tasuta eraldamiseks üleminekuperioodil kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2003/87/EÜ artikli 11 lõikega 3, artikli 1 lõige 1 osas, milles sellega lükati tagasi heitkoguse ühikute tasuta eraldamine vastavalt protsessiheite käitiseosale, mis on ette nähtud kõrgahjus tsingi tootmiseks ning sellega seotud protsessideks, otsuse I lisa punktis D nimetatud käitistele.

2. Jätta hagi ülejäänud osas rahuldamata.

3. Jätta poolte kohtukulud nende endi kanda.