Sentencia del Tribunal General (Sala Quinta) de 25 de abril de 2013 —
Gbagbo/Consejo

(Asunto T‑119/11)

«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Costa de Marfil — Congelación de fondos — Adaptación de las pretensiones — Obligación de motivación — Error manifiesto de apreciación — Desviación de poder — Derecho de defensa — Derecho de propiedad»

1.                     Procedimiento judicial — Actos que derogan y sustituyen en el curso del proceso a los actos impugnados — Solicitud de adaptación de las pretensiones de anulación formulada en el curso del procedimiento — Procedencia — Excepción a la norma de los plazos para interponer un recurso de anulación (Art. 263 TFUE, párr. 6) (véanse los apartados 40 a 43)

2.                     Recurso de anulación — Motivos — Vicios sustanciales de forma — Motivación insuficiente — Examen de oficio por parte del órgano jurisdiccional — Obligación de respetar el principio de contradicción (Art. 263 TFUE, párr. 4, y 296 TFUE) (véanse los apartados 48 y 49)

3.                     Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas contra Costa de Marfil — Congelación de los fondos de determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Costa de Marfil — Inexistencia de obligación de audiencia previa de la persona que es objeto de dicha medida — Obligación de indicar en la motivación los datos específicos y concretos que justifican la citada medida — Decisión que se inscribe en un contexto conocido por el interesado que le permite comprender el alcance de la medida adoptada con respecto a él — Procedencia de una motivación sucinta [Art. 296 TFUE; Reglamentos (UE) del Consejo nº 25/2011 y nº 330/2011; Decisiones del Consejo 2011/18/PESC y 2011/221/PESC] (véanse los apartados 51 a 57)

4.                     Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Costa de Marfil — Congelación de los fondos de determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Costa de Marfil — Control jurisdiccional — Alcance — Control limitado por las normas generales — Control que se extiende a la apreciación de los hechos y a la verificación de las pruebas para los actos que se aplican a entidades específicas [Art. 29 TUE; art. 215 TFUE, ap. 2; Reglamento (CE) nº 560/2005 del Consejo, art. 11 bis, aps. 1 y 2; Decisión 2010/656/PESC del Consejo, art. 7, aps. 1 y 2] (véanse los apartados 66 a 68)

5.                     Recurso de anulación — Motivos — Desviación de poder — Concepto (Art. 263 TFUE, párr. 2) (véase el apartado 78)

6.                     Recurso de anulación — Motivos — Desviación de poder — Medidas restrictivas contra Costa de Marfil — Congelación de los fondos de determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Costa de Marfil — Inexistencia de desviación [Art. 21 TUE; Reglamentos (UE) del Consejo nº 25/2011 y nº 330/2011; Decisiones del Consejo 2011/18/PESC y 2011/221/PESC] (véanse los apartados 78 a 85)

7.                     Unión Europea — Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Costa de Marfil — Congelación de los fondos de determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Costa de Marfil — Obligación de establecer garantías jurídicas a favor de las personas y entidades afectadas relativas al procedimiento que debe seguirse para conocer los datos utilizados en su contra y al acceso al juez de la Unión [Art. 215 TFUE, ap. 3; Reglamento (CE) nº 560/2005 del Consejo, arts. 2 bis, 11 bis, aps. 3, 4 y 6, y anexo I A; Decisión 2010/656/PESC del Consejo, arts. 7, aps. 3 y 4, 8 y 10, ap. 3] (véanse los apartados 87 a 95)

8.                     Actos de las instituciones — Obligación general de informar a los destinatarios sobre los recursos y los plazos para su interposición — Inexistencia [Arts. 263 TFUE, párrs. 4 y 6, y 275 TFUE, párr. 2; Reglamentos (UE) del Consejo nº 25/2011 y nº 330/2011; Decisiones del Consejo 2011/18/PESC y 2011/221/PESC] (véase el apartado 95)

9.                     Procedimiento judicial — Escrito de interposición del recurso — Requisitos de forma — Exposición clara y precisa de los motivos invocados — Derechos fundamentales — Derecho de defensa — Derecho a ser oído — Derecho a un recurso judicial efectivo — Violación de los citados derechos — Inexistencia [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 41 y 47; Estatuto del Tribunal de Justicia, art. 21, párr. 1; Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, art. 44, ap. 1, letra c)] (véase el apartado 99)

10.                     Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a un recurso judicial efectivo — Alcance — Medidas restrictivas contra Costa de Marfil — Congelación de los fondos de determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Costa de Marfil — Medidas que no tiene carácter penal [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 41 y 47; Reglamentos (UE) del Consejo nº 25/2011 y nº 330/2011; Decisiones del Consejo 2011/18/PESC y 2011/221/PESC] (véanse los apartados 100 a 102)

11.                     Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Medidas restrictivas contra Costa de Marfil — Congelación de los fondos de determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Costa de Marfil — Obligación de comunicar las pruebas inculpatorias y derecho a ser oído con anterioridad a la adopción de tales medidas — Inexistencia — Derechos garantizados mediante el control jurisdiccional ejercido por el juez de la Unión y por la posibilidad de una audiencia posterior a la adopción de estas medidas [Reglamento (CE) nº 560/2005 del Consejo, art. 11 bis, ap. 3; Decisión 2010/656/PESC del Consejo, art. 7, ap. 3] (véanse los apartados 103 y 104)

12.                     Derecho de la Unión Europea — Principios — Derechos fundamentales — Derecho de propiedad — Restricciones justificadas por el interés general — Medidas de congelación de fondos — Procedencia — Requisitos [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 17; Reglamento (CE) nº 560/2005 del Consejo; Decisión 2010/656/PESC del Consejo] (véanse los apartados 112 a 119)

Objeto

Inicialmente, recurso de anulación, por una parte, de la Decisión 2011/18/PESC del Consejo, de 14 de enero de 2011, que modifica la Decisión 2010/656/PESC del Consejo por la que se renuevan las medidas restrictivas contra Costa de Marfil (DO L 11, p. 36), y, por otra parte, del Reglamento (UE) nº 25/2011 del Consejo, de 14 de enero de 2011, por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 560/2005 del Consejo, por el que se imponen algunas medidas restrictivas específicas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Costa de Marfil (DO L 11, p. 1), en la medida en que estos actos afectan a la demandante.

Fallo

1) Desestimar el recurso.

2) La Sra. Simone Gbagbo cargará con sus propias costas así como con aquellas en las que haya incurrido el Consejo de la Unión Europea.

3) La República de Costa de Marfil y la Comisión Europea cargarán con sus propias costas.