Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 25.4.2013 – Gbagbo vastaan neuvosto

(asia T-119/11)

Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat erityistoimenpiteet Norsunluurannikon tilanteen vuoksi – Varojen jäädyttäminen – Vaatimusten mukauttaminen – Perusteluvelvollisuus – Ilmeinen arviointivirhe – Harkintavallan väärinkäyttö – Puolustautumisoikeudet – Omaisuudensuoja

1.                     Tuomioistuinmenettely – Toimet, joilla riidanalaiset toimet kumotaan ja korvataan oikeudenkäynnin aikana – Oikeudenkäynnin aikana tehty pyyntö kumoamisvaatimusten mukauttamisesta – Hyväksyttävyys – Poikkeus kumoamiskanteen nostamiselle asetettuja määräaikoja koskevasta säännöstä (SEUT 263 artiklan kuudes kohta) (ks. 40–43 kohta)

2.                     Kumoamiskanne – Kanneperusteet – Olennaisten menettelymääräysten rikkominen – Perustelujen puutteellisuus – Peruste, jonka tuomioistuin tutkii viran puolesta – Velvollisuus noudattaa kontradiktorista periaatetta (SEUT 263 artiklan neljäs kohta ja SEUT 296 artikla) (ks. 48 ja 49 kohta)

3.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Norsunluurannikkoon kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Norsunluurannikon tilanteen vuoksi – Velvollisuutta kuulla etukäteen kyseisen toimenpiteen kohteena olevaa henkilöä ei ole – Velvollisuus yksilöidä perusteluissa erityiset ja konkreettiset seikat, joilla mainittu toimenpide perustellaan – Päätös, joka on tehty asiaosaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka nojalla asianosainen voi ymmärtää häneen kohdistetun toimenpiteen laajuuden – Tiivistettyjen perustelujen hyväksyttävyys (SEUT 296 artikla; neuvoston asetukset N:o 25/2011 ja N:o 330/2011; neuvoston päätökset 2011/18 ja 2011/221) (ks. 51–57 kohta)

4.                     Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Norsunluurannikkoon kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Norsunluurannikon tilanteen vuoksi – Tuomioistuinvalvonta – Laajuus – Yleisiin sääntöihin rajoitettu valvonta – Valvonta ulottuu tosiseikkojen arviointiin ja todisteiden tarkasteluun tiettyihin yhteisöihin sovellettavien toimien osalta (SEU 29 artikla ja SEUT 215 artiklan 2 kohta; neuvoston asetuksen N:o 560/2005 11 a artiklan 1 ja 2 kohta; neuvoston päätöksen 2010/656 7 artiklan 1 ja 2 kohta) (ks. 66–68 kohta)

5.                     Kumoamiskanne – Kumoamisperusteet – Harkintavallan väärinkäyttö – Käsite (SEUT 263 artiklan toinen kohta) (ks. 78 kohta)

6.                     Kumoamiskanne – Kumoamisperusteet – Harkintavallan väärinkäyttö – Norsunluurannikkoon kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Norsunluurannikon tilanteen vuoksi – Harkintavallan väärinkäyttöä ei ole tapahtunut (SEU 21 artikla; neuvoston asetukset N:o 25/2011 ja N:o 330/2011; neuvoston päätökset 2011/18 ja 2011/221) (ks. 78–85 kohta)

7.                     Euroopan unioni – Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Norsunluurannikkoon kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Norsunluurannikon tilanteen vuoksi – Velvollisuus säätää mainittujen henkilöiden ja yhteisöjen hyväksi oikeudellisista takeista, jotka koskevat menettelyä niitä vastaan esitettyjen seikkojen selville saamisesta ja oikeutta saada asia käsitellyksi tuomioistuimessa (SEUT 215 artiklan 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 560/2005 2 a artikla, 11 a artiklan 3, 4 ja 6 kohta ja liite I A; neuvoston päätöksen 2010/656 7 artiklan 3 ja 4 kohta, 8 artikla ja 10 artiklan 3 kohta) (ks. 87–95 kohta)

8.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Yleistä velvollisuutta ilmoittaa adressaateille muutoksenhakukeinoista ja määräajoista ei ole (SEUT 263 artiklan neljäs ja kuudes kohta ja SEUT 275 artiklan toinen kohta; neuvoston asetukset N:o 25/2011 ja N:o 330/2011; neuvoston päätökset 2011/18 ja 2011/221) (ks. 95 kohta)

9.                     Tuomioistuinmenettely – Kannekirjelmä – Muotovaatimukset – Selkeä ja täsmällinen yhteenveto kanneperusteista, joihin on vedottu – Perusoikeudet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tulla kuulluksi – Oikeus tehokkaisiin oikeussuojakeinoihin tuomioistuimessa – Mainittuja oikeuksia ei ole loukattu (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 ja 47 artikla; Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännön 21 artiklan ensimmäinen kohta; unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 44 artiklan 1 kohdan c alakohta) (ks. 99 kohta)

10.                     Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaisiin oikeussuojakeinoihin tuomioistuimessa – Laajuus – Norsunluurannikkoon kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Norsunluurannikon tilanteen vuoksi – Toimenpiteet, jotka eivät ole luonteeltaan rikosoikeudellisia (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 ja 47 artikla; neuvoston asetukset N:o 25/2011 ja N:o 330/2011; neuvoston päätökset 2011/18 ja 2011/221) (ks. 100–102 kohta)

11.                     Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Norsunluurannikkoon kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Norsunluurannikon tilanteen vuoksi – Velvollisuutta ilmoittaa asianosaista vastaan esitetyt seikat ja noudattaa oikeutta tulla kuulluksi ennen tällaisten toimenpiteiden toteuttamista ei ole – Oikeudet taataan unionin tuomioistuinten suorittamalla valvonnalla ja mahdollisuudella tulla kuulluksi kyseisten toimenpiteiden antamisen jälkeen (Neuvoston asetuksen N:o 560/2005 11 a artiklan 3 kohta; neuvoston päätöksen 2010/656 7 artiklan 3 kohta) (ks. 103 ja 104 kohta)

12.                     Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Perusoikeudet – Omaisuudensuoja – Yleisen edun vuoksi perustellut rajoitukset – Varojen jäädyttämistä koskevat toimenpiteet – Hyväksyttävyys – Edellytykset (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 17 artikla; neuvoston asetus N:o 560/2005; neuvoston päätös 2010/656) (ks. 112–119 kohta)

Aihe

Alun perin vaatimus yhtäältä Norsunluurannikkoon kohdistuvien rajoittavien toimenpiteiden jatkamisesta annetun neuvoston päätöksen 2010/656/YUTP muuttamisesta 14.1.2011 annetun neuvoston päätöksen 2011/18/YUTP (EUVL L 11, s. 36) kumoamisesta ja toisaalta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvien rajoittavien erityistoimenpiteiden toteuttamisesta Norsunluurannikon tilanteen vuoksi annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 560/2005 muuttamisesta 14.1.2011 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 25/2011 (EUVL L 11, s. 1) kumoamisesta siltä osin kuin toimet koskevat kantajaa

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.

2) Simone Gbagbo vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja hänet velvoitetaan korvaamaan Euroopan unionin neuvoston oikeudenkäyntikulut.

3) Norsunluurannikon tasavalta ja Euroopan komissio vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan.