A Törvényszék (ötödik tanács) 2013. április 25‑i ítélete – Gbagbo kontra Tanács

(T‑119/11. sz. ügy)

„Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az elefántcsontparti helyzet tekintetében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – A kereseti kérelmek módosítása – Indokolási kötelezettség – Nyilvánvaló értékelési hiba – Hatáskörrel való visszaélés – Védelemhez való jog – Tulajdonhoz való jog”

1.                     Bírósági eljárás – A megtámadott jogi aktusokat az eljárás során hatályon kívül helyező, és azt felváltó jogi aktusok – Megsemmisítésre irányuló kereseti kérelmek módosítása iránti, az eljárás során előterjesztett kérelem – – Megengedhetőség – A megsemmisítés iránti kereset benyújtására vonatkozó határidők szabálya alóli kivétel (EUMSZ 263. cikk, hatodik bekezdés) (vö. 40–43. pont)

2.                     Megsemmisítés iránti kereset – Jogalapok – Lényeges eljárási szabályok megsértése – Az indokolás elégtelensége – A bíróság által hivatalból történő vizsgálat – A kontradiktórius eljárás elve tiszteletben tartásának kötelezettsége (EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés és EUMSZ 296. cikk) (vö. 48., 49. pont)

3.                     Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Elefántcsontparttal szembeni korlátozó intézkedések – Egyes személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása az elefántcsontparti helyzetre tekintettel – Az ezen intézkedés hatálya alá tartozó személy előzetes meghallgatására vonatkozó kötelezettség hiánya – Az említett intézkedést igazoló különleges és konkrét körülmények indokolásban való azonosításának kötelezettsége – Az érintett előtt ismert olyan összefüggésben meghozott határozat, amely lehetővé teszi számára a vele szemben hozott intézkedés jelentőségének megértését – Rövidített indokolás megengedhetősége (EUMSZ 296. cikk; 25/2011 és 330/2011 tanácsi rendelet; 2011/18 és 2011/221 tanácsi határozat) (vö. 51–57. pont)

4.                     Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Elefántcsontparttal szembeni korlátozó intézkedések – Egyes személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása az elefántcsontparti helyzetre tekintettel – Bírósági felülvizsgálat – Terjedelem – Az általános szabályokra korlátozódó felülvizsgálat – A tények értékelésére és konkrét jogalanyokra alkalmazandó aktusokra vonatkozó bizonyítékok vizsgálatára kiterjedő felülvizsgálat (EUSZ 29. cikk; EUMSZ 215. cikk, (2) bekezdés; 560/2005 tanácsi rendelet, 11a. cikk,(1) és (2) bekezdés; 2010/656 tanácsi határozat, 7. cikk, (1) és (2) bekezdés) (vö. 66–68. pont)

5.                     Megsemmisítés iránti kereset – Jogalapok – Hatáskörrel való visszaélés – Fogalom (EUMSZ 263. cikk, második bekezdés) (vö. 78. pont)

6.                     Megsemmisítés iránti kereset – Jogalapok – Hatáskörrel való visszaélés – Elefántcsontparttal szembeni korlátozó intézkedések – Egyes személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása az elefántcsontparti helyzetre tekintettel – Visszaélés hiánya (EUSZ 21. cikk; 25/2011 és 330/2011 tanácsi rendelet; 2011/18 és 2011/221 tanácsi határozat) (vö. 78–85. pont)

7.                     Európai Unió – Közös kül‑ és biztonságpolitika – Elefántcsontparttal szembeni korlátozó intézkedések – Egyes személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása az elefántcsontparti helyzetre tekintettel– Az érintett személyek és szervezetek érdekében jogi garanciák előírásának kötelezettsége a figyelembe vett, terhelő bizonyítékok megismerése érdekében lefolytatandó eljárásra vonatkozóan és az uniós bírósághoz való fordulás jogát illetően (EUMSZ 215. cikk, (3) bekezdés; 560/2005 tanácsi rendelet, 2.A. cikk, 11a. cikk, (3), (4) és (6) bekezdés), valamint I. A. melléklet; 2010/656 tanácsi határozat, 7. cikk, (3) és (4) bekezdés, 8. cikk és 10. cikk, (3) bekezdés) (vö. 87–95. pont)

8.                     Intézmények jogi aktusai – A címzetteknek a jogorvoslati lehetőségekről és a határidőkről történő tájékoztatására vonatkozó általános kötelezettség – Hiány (EUMSZ 263. cikk, negyedik és hatodik bekezdés, EUMSZ 275. cikk, második bekezdés; 25/2011 és 330/2011 tanácsi rendelet; 2011/18 és 2011/221 tanácsi határozat) (vö. 95. pont)

9.                     Bírósági eljárás – Keresetlevél – Alaki követelmények – A felhozott jogalapok világos és pontos ismertetése – Alapvető jogok – Védelemhez való jog – A meghallgatáshoz való jog – A tényleges bírósági jogorvoslathoz való jog – az említett jogok megsértése – Hiány (Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 41. és 47. cikk; a Bíróság alapokmánya, 21. cikk, első bekezdés; Törvényszék eljárási szabályzata, 44. cikk, (1) bekezdés, c) pont) (vö. 99. pont)

10.                     Az Európai Unió joga – Elvek – Védelemhez való jog – A tényleges bírósági jogorvoslathoz való jog – Terjedelem – Elefántcsontparttal szembeni korlátozó intézkedések – Egyes személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása az elefántcsontparti helyzetre tekintettel – Nem büntető jellegű intézkedések (Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 41. és 47. cikk; 25/2011 és 330/2011 tanácsi rendelet; 2011/18 és 2011/221 tanácsi határozat) (vö. 100–102. pont)

11.                     Az Európai Unió joga – Elvek – Védelemhez való jog – Elefántcsontparttal szembeni korlátozó intézkedések – Egyes személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása az elefántcsontparti helyzetre tekintettel– Terhelő bizonyítékok közlésének kötelezettsége és a meghallgatáshoz való jog az ilyen intézkedések meghozatalát megelőzően – Hiány – Az uniós bíróság által gyakorolt bírósági felülvizsgálat útján és az ezen intézkedések meghozatalát követő meghallgatás lehetősége révén biztosított jogok (560/2005 tanácsi rendelet, 11a cikk, (3) bekezdés; 2010/656 tanácsi határozat, 7. cikk, (3) bekezdés) (vö. 103., 104. pont)

12.                     Az Európai Unió joga – Elvek – Alapvető jogok – A tulajdonhoz való jog – A közérdek által igazolt korlátozások – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó intézkedés – Megengedhetőség – Feltételek (Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 17. cikk; 560/2005 tanácsi rendelet; 2010/656 tanácsi határozat) (vö. 112–119. pont)

Tárgy

Kezdetben egyrészt az Elefántcsontparttal szembeni korlátozó intézkedések megújításáról szóló 2010/656/KKBP tanácsi határozat módosításáról szóló, 2011. január 14‑i 2011/18/KKBP tanácsi határozat (HL L 11., 36. o.), másrészt pedig az elefántcsontparti helyzet tekintetében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések bevezetéséről szóló 560/2005/EK rendelet módosításáról szóló, 2011. január 14‑i 25/2011/EU tanácsi rendelet (HL L 11., 1. o.) megsemmisítése iránti kérelem, amennyiben ezen aktusok a felperesre vonatkoznak.

Rendelkező rész

1) A Törvényszék a keresetet elutasítja.

2) Simone Gbagbo maga viseli saját költségeit, valamint köteles viselni az Európai Unió Tanácsa részéről felmerült költségeket.

3) Az Elefántcsontparti Köztársaság és az Európai Bizottság maguk viselik saját költségeiket.