Arrest van het Gerecht (Vijfde kamer) van 25 april 2013 –
Gbagbo/Raad

(Zaak T‑119/11)

„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen ten aanzien van bepaalde personen en entiteiten in verband met situatie in Ivoorkust – Bevriezing van tegoeden – Aanpassing van vorderingen – Motiveringsplicht – Kennelijke beoordelingsfout – Misbruik van bevoegdheid – Rechten van verdediging – Eigendomsrecht”

1.                     Gerechtelijke procedure – Handelingen waarbij bestreden handelingen in de loop van geding worden ingetrokken en vervangen – In de loop van geding ingediend verzoek tot aanpassing van vordering tot nietigverklaring – Toelaatbaarheid – Uitzondering op regel inzake termijnen voor instelling van beroep tot nietigverklaring (Art. 263, zesde alinea, VWEU) (cf. punten 40‑43)

2.                     Beroep tot nietigverklaring – Middelen – Schending van wezenlijke vormvoorschriften – Ontoereikende motivering – Ambtshalve onderzoek door rechter – Verplichting tot eerbiediging van beginsel van hoor en wederhoor (Art. 263, vierde alinea, VWEU en 296 VWEU) (cf. punten 48, 49)

3.                     Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Beperkende maatregelen tegen Ivoorkust – Bevriezing van tegoeden van bepaalde personen en entiteiten in verband met situatie in Ivoorkust – Geen verplichting tot vooraf horen van persoon ten aanzien van wie deze maatregel is genomen – Verplichting om in motivering specifieke en concrete elementen ter rechtvaardiging van deze maatregel aan te geven – Besluit genomen in aan belanghebbende gekende context zodat hij strekking van hem betreffende maatregel kan begrijpen – Toelaatbaarheid van beknopte motivering (Art. 296 VWEU; verordeningen nr. 25/2011 en nr. 330/2011 van de Raad; besluiten 2011/18 en 2011/221 van de Raad) (cf. punten 51‑57)

4.                     Europese Unie – Rechterlijk toezicht op rechtmatigheid van handelingen van instellingen – Beperkende maatregelen tegen Ivoorkust – Bevriezing van tegoeden van bepaalde personen en entiteiten in verband met situatie in Ivoorkust – Rechterlijke toetsing – Omvang – Toetsing beperkt voor algemene regels – Toetsing verruimd tot beoordeling van feiten en controle van bewijzen voor handelingen betreffende specifieke entiteiten (Art. 29 VEU; art. 215, lid 2, VWEU; verordening nr. 560/2005 van de Raad, art. 11 bis, leden 1 en 2; besluit 2010/656 van de Raad, art. 7, leden 1 en 2) (cf. punten 66‑68)

5.                     Beroep tot nietigverklaring – Middelen – Misbruik van bevoegdheid – Begrip (Art. 263, tweede alinea, VWEU) (cf. punt 78)

6.                     Beroep tot nietigverklaring – Middelen – Misbruik van bevoegdheid – Beperkende maatregelen tegen Ivoorkust – Bevriezing van tegoeden van bepaalde personen en entiteiten in verband met situatie in Ivoorkust – Geen misbruik van bevoegdheid (Art. 21 VEU; verordeningen nr. 25/2011 en nr. 330/2011 van de Raad; besluiten 2011/18 en 2011/221 van de Raad) (cf. punten 78‑85)

7.                     Europese Unie – Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Ivoorkust – Bevriezing van tegoeden van bepaalde personen en entiteiten in verband met situatie in Ivoorkust – Verplichting om betrokken personen en entiteiten juridische garanties te bieden inzake te volgen procedure om kennis te nemen van elementen à charge en inzake toegang tot de Unierechter (Art. 215, lid 3, VWEU; verordening nr. 560/2005 van de Raad, art. 2 bis, 11 bis, leden 3, 4 en 6, en bijlage I A; besluit 2010/656 van de Raad, art. 7, leden 3 en 4, 8 en 10, lid 3) (cf. punten 87‑95)

8.                     Handelingen van de instellingen – Algemene verplichting, adressaten te informeren over rechtsmiddelen en termijnen – Geen (Art. 263, vierde alinea en zesde alinea, VWEU en 275, tweede alinea, VWEU; verordeningen nr. 25/2011 en nr. 330/2011 van de Raad; besluiten 2011/18 en 2011/221 van de Raad) (cf. punt 95)

9.                     Gerechtelijke procedure – Inleidend verzoekschrift – Vormvereisten – Duidelijke en nauwkeurige uiteenzetting van aangevoerde middelen – Grondrechten – Rechten van verdediging – Recht om te worden gehoord – Recht op doeltreffende voorziening in rechte – Schending van deze rechten – Geen (Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41 en 47; Statuut van het Hof van Justitie, art. 21, eerste alinea; Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 44, lid 1, sub c) (cf. punt 99)

10.                     Recht van de Europese Unie – Beginselen – Rechten van verdediging – Recht op doeltreffende voorziening in rechte – Draagwijdte – Beperkende maatregelen tegen Ivoorkust – Bevriezing van tegoeden van bepaalde personen en entiteiten in verband met situatie in Ivoorkust – Maatregelen zonder strafrechtelijk karakter (Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41 en 47; verordeningen nr. 25/2011 en nr. 330/2011 van de Raad; besluiten 2011/18 en 2011/221 van de Raad) (cf. punten 100‑102)

11.                     Recht van de Europese Unie – Beginselen – Rechten van verdediging – Beperkende maatregelen tegen Ivoorkust – Bevriezing van tegoeden van bepaalde personen en entiteiten in verband met situatie in Ivoorkust – Verplichting tot mededeling van elementen à charge en recht om te worden gehoord voordat dergelijke maatregelen worden genomen – Geen – Rechten gewaarborgd door middel van rechterlijk toezicht door de Unierechter en via mogelijkheid om te worden gehoord nadat deze maatregelen zijn genomen (verordening nr. 560/2005 van de Raad, art. 11 bis, lid 3; besluit 2010/656 van de Raad, art. 7, lid 3) (cf. punten 103, 104)

12.                     Recht van de Europese Unie – Beginselen – Grondrechten – Eigendomsrecht – Beperkingen gerechtvaardigd door algemeen belang – Bevriezing van tegoeden – Toelaatbaarheid – Voorwaarden (Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 17; verordening nr. 560/2005 van de Raad; besluit 2010/656 van de Raad) (cf. punten 112‑119)

Voorwerp

Aanvankelijk, een verzoek tot nietigverklaring van besluit 2011/18/GBVB van de Raad van 14 januari 2011 tot wijziging van besluit 2010/656/GBVB van de Raad tot verlenging van de beperkende maatregelen tegen Ivoorkust (PB L 11, blz. 36), alsook van verordening (EU) nr. 25/2011 van de Raad van 14 januari 2011 tot wijziging van verordening (EG) nr. 560/2005 tot instelling van beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten in verband met de situatie in Ivoorkust (PB L 11, blz. 1), voor zover deze handelingen verzoekster betreffen.

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.

2) Simone Gbagbo wordt verwezen in haar eigen kosten alsook in die van de Raad van de Europese Unie.

3) De Republiek Ivoorkust en de Europese Commissie dragen elk hun eigen kosten.