Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 25 kwietnia 2013 r. – Gbagbo przeciwko Radzie

(sprawa T‑119/11)

Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Wybrzeżu Kości Słoniowej – Zamrożenie funduszy – Dostosowanie żądań – Obowiązek uzasadnienia – Oczywisty błąd w ocenie – Nadużycie władzy – Prawo do obrony – Prawo własności

1.                     Postępowanie sądowe – Akty uchylające i zastępujące w trakcie postępowania zaskarżone akty – Wniosek o zezwolenie na dostosowanie żądań stwierdzenia nieważności sformułowany w trakcie postępowania – Dopuszczalność – Wyjątek od zasady terminów na wniesienie skargi o stwierdzenie nieważności (art. 263 akapit szósty TFUE) (por. pkt 40–43)

2.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Zarzuty – Naruszenie istotnych wymogów proceduralnych – Niewystarczające uzasadnienie – Badanie z urzędu przez sąd – Obowiązek przestrzegania zasady kontradyktoryjności (art. 263 akapit czwarty TFUE, art. 296 TFUE) (por. pkt 48, 49)

3.                     Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające wobec Wybrzeża Kości Słoniowej – Zamrożenie funduszy niektórych osób i podmiotów w związku z sytuacją w Wybrzeżu Kości Słoniowej – Brak obowiązku wcześniejszego przesłuchania osoby, wobec której skierowany jest ten środek – Obowiązek określenia w uzasadnieniu specyficznych i konkretnych okoliczności uzasadniających ten środek – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu umożliwiająca mu zrozumienie zakresu podjętego wobec niego środka – Dopuszczalność zwięzłego uzasadnienia (art. 296 TFUE; rozporządzenia Rady: nr 25/2011; nr 330/2011; decyzje Rady 2011/18; 2011/221) (por. pkt 51–57)

4.                     Unia Europejska – Kontrola sądowa zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające wobec Wybrzeża Kości Słoniowej – Zamrożenie funduszy niektórych osób i podmiotów w związku z sytuacją w Wybrzeżu Kości Słoniowej – Kontrola sądowa – Zakres – Kontrola ograniczona do ogólnych zasad – Kontrola rozciągająca się na ocenę stanu faktycznego i weryfikację dowodów w stosunku do aktów mających zastosowanie do szczególnych podmiotów (art. 29 TUE; art. 215 ust. 2 TFUE; rozporządzenie Rady nr 560/2005, art. 11a ust. 1, 2; decyzja Rady 2010/656, art. 7 ust. 1, 2) (por. pkt 66–68)

5.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Zarzuty – Nadużycie władzy – Pojęcie (art. 263 akapit drugi TFUE) (por. pkt 78)

6.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Zarzuty – Nadużycie władzy – Środki ograniczające wobec Wybrzeża Kości Słoniowej – Zamrożenie funduszy niektórych osób i podmiotów w związku z sytuacją w Wybrzeżu Kości Słoniowej – Brak nadużycia (art. 21 TUE; rozporządzenia Rady: nr 25/2011; nr 330/2011; decyzje Rady: 2011/18; 2011/221) (por. pkt 78–85)

7.                     Unia Europejska – Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Wybrzeża Kości Słoniowej – Zamrożenie funduszy niektórych osób i podmiotów w związku z sytuacją w Wybrzeżu Kości Słoniowej – Obowiązek przewidzenia gwarancji prawnych na korzyść objętych nimi osób i podmiotów w zakresie postępowania, jakie należy przeprowadzić celem rozpoznania dowodów ich obciążających i w zakresie dostępu do sądu Unii (art. 215 ust 3 TFUE; rozporządzenie Rady nr 560/2005, art. 2a, 11a ust. 3, 4, 6, załącznik I A; decyzja Rady 2010/656, art. 7 ust. 3, 4, art. 8, art. 10 ust. 3) (por. pkt 87–95)

8.                     Akty instytucji – Ogólny obowiązek informowania adresatów o środkach odwoławczych i terminach – Brak (art. 263 akapity czwarty, szósty TFUE, art. 275 akapit drugi TFUE; rozporządzenia Rady: nr 25/2011; nr 330/2011; decyzje Rady: 2011/18; 2011/221) (por. pkt 95)

9.                     Postępowanie sądowe – Skarga wszczynająca postępowanie – Wymogi formalne – Jasne i precyzyjne przedstawienie powołanych zarzutów – Prawa podstawowe – Prawo do obrony – Prawo do bycia wysłuchanym – Prawo do skutecznego środka prawnego przed sądem – Naruszenie tych praw – Brak (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41, 47; statut Trybunału, art. 21 akapit pierwszy; regulamin postępowania przed Sądem, art. 44 § 1 lit. c)) (por. pkt 99)

10.                     Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Prawo do skutecznego środka prawnego przed sądem – Zakres – Środki ograniczające wobec Wybrzeża Kości Słoniowej – Zamrożenie funduszy niektórych osób i podmiotów w związku z sytuacją w Wybrzeżu Kości Słoniowej – Środki pozbawione charakteru karnego (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41, 47; rozporządzenia Rady: nr 25/2011; nr 330/2011; decyzje Rady 2011/18; 2011/221) (por. pkt 100–102)

11.                     Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Środki ograniczające wobec Wybrzeża Kości Słoniowej – Zamrożenie funduszy niektórych osób i podmiotów w związku z sytuacją w Wybrzeżu Kości Słoniowej – Obowiązek przekazania dowodów obciążających i prawo do bycia wysłuchanym przed przyjęciem tych środków – Brak – Prawa zagwarantowane za pomocą kontroli sądowej wykonywanej przez sąd Unii i możliwości przesłuchania po przyjęciu tych środków (rozporządzenie Rady nr 560/2005, art. 11a ust. 3; decyzja Rady 2010/656, art. 7 ust. 3) (por. pkt 103, 104)

12.                     Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawa podstawowe – Prawo własności – Ograniczenia uzasadnione interesem ogólnym – Środki w postaci zamrożenia funduszy – Dopuszczalność – Przesłanki (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 17; rozporządzenie Rady nr 560/2005; decyzja Rady 2010/656) (por. pkt 112–119)

Przedmiot

Pierwotnie żądanie stwierdzenia nieważności, po pierwsze, decyzji Rady 2011/18/WPZiB z dnia 14 stycznia 2011 r. w sprawie zmiany decyzji Rady 2010/656/WPZiB przedłużającej obowiązywanie środków ograniczających wobec Republiki Wybrzeża Kości Słoniowej (Dz.U. L 11, s. 36) oraz, po drugie, rozporządzenia Rady (UE) nr 25/2011 z dnia 14 stycznia 2011 r w sprawie zmiany rozporządzenia (WE) nr 560/2005 nakładającego określone szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Republice Wybrzeża Kości Słoniowej (Dz.U. L 11, s. 1) w zakresie, w jakom akty te dotyczą skarżącej

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.

2) Simone Gbagbo pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Radę Unii Europejskiej.

3) Republika Wybrzeża Kości Słoniowej oraz Komisja Europejska pokrywają swoje własne koszty.