Hotărârea Tribunalului (Camera a cincea) din 25 aprilie 2013 – Gbagbo/Consiliul

(Cauza T‑119/11)

„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Côte d’Ivoire – Înghețarea fondurilor – Adaptarea concluziilor – Obligația de motivare – Eroare vădită de apreciere – Abuz de putere – Dreptul la apărare – Dreptul de proprietate”

1.                     Procedură jurisdicțională – Acte care abrogă și înlocuiesc actul atacat în cursul judecății – Cerere de adaptare a concluziilor de anulare – Admisibilitate – Excepție de la normele privind termenele de introducere a unei acțiuni în anulare (art. 263 al șaselea paragraf TFUE) (a se vedea punctele 40-43)

2.                     Acțiune în anulare – Motive – Încălcarea unor norme fundamentale de procedură – Insuficienţa motivării – Examinare din oficiu de către instanță – Obligația de a respecta principiul contradictorialității (art. 263 al patrulea paragraf TFUE și art. 296 TFUE) (a se vedea punctele 48 și 49)

3.                     Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Întindere – Măsuri restrictive împotriva Côte d’Ivoire – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Côte d’Ivoire – Lipsa obligației de audiere prealabilă a persoanei care face obiectul acestei măsuri – Obligația de a identifica în motivare elementele specifice și concrete care justifică respectiva măsură – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut persoanei interesate care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa – Admisibilitatea unei motivări sumare (art. 296 TFUE; Regulamentele nr. 25/2011 și 330/2011 ale Consiliului; Deciziile 2011/18 și 2011/221 ale Consiliului) (a se vedea punctele 51-57)

4.                     Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive împotriva Côte d’Ivoire – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Côte d’Ivoire – Control jurisdicțional – Întindere – Control restrâns pentru normele generale – Control care se extinde la aprecierea situației de fapt și la verificarea probelor pentru actele care se aplică unor entități specifice [art. 29 TUE; art. 215 alin. (2) TFUE; Regulamentul nr. 560/2005 al Consiliului, art. 11a alin. (1) și (2); Decizia 2010/656 a Consiliului, art. 7 alin. (1) și (2)] (a se vedea punctele 66-68)

5.                     Acțiune în anulare – Motive – Abuz de putere – Noţiune (art. 263 al doilea paragraf TFUE) (a se vedea punctul 78)

6.                     Acțiune în anulare – Motive – Abuz de putere – Măsuri restrictive împotriva Côte d’Ivoire – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Côte d’Ivoire – Lipsa unui abuz de putere (art. 21 TUE; Regulamentele nr. 25/2011 și 330/2011 ale Consiliului; Deciziile 2011/18 și 2011/221 ale Consiliului) (a se vedea punctele 78-85)

7.                     Uniunea Europeană – Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive împotriva Côte d’Ivoire – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Côte d’Ivoire – Obligația de a prevedea garanții juridice în favoarea persoanelor și entităților vizate privind procedura de urmat pentru a cunoaște elemente reținute în sarcina lor și privind accesul la instanța Uniunii [art. 215 alin. (3) TFUE; Regulamentul nr. 560/2005 al Consiliului, art. 2a, art. 11a alin. (3), (4) și (6) și anexa I A; Decizia 2010/656 a Consiliului, art. 7 alin. (3) și (4), art. 8 și art. 10 alin. (3)] (a se vedea punctele 87-95)

8.                     Acte ale instituțiilor – Obligația generală de a informa destinatarii actelor cu privire la căile de atac și la termene – Inexistenţă (art. 263 al patrulea și al șaselea paragraf TFUE și art. 275 al doilea paragraf TFUE; Regulamentele nr. 25/2011 și 330/2011 ale Consiliului; Deciziile 2011/18 și 2011/221 ale Consiliului) (a se vedea punctul 95)

9.                     Procedură jurisdicțională – Cerere de sesizare a instanței – Cerințe de formă – Expunere clară și precisă a motivelor invocate – Drepturi fundamentale – Dreptul la apărare – Dreptul de a fi ascultat – Dreptul la o cale de atac jurisdicţională efectivă – Încălcarea respectivelor drepturi – Lipsă [Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 și art. 47; Statutul Curții de Justiție, art. 21 primul paragraf; Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 44 alin. (1) lit. (c)] (a se vedea punctul 99)

10.                     Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la o cale de atac jurisdicţională efectivă – Conţinut – Măsuri restrictive împotriva Côte d’Ivoire – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Côte d’Ivoire – Măsuri lipsite de caracter penal (Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 și art. 47; Regulamentele nr. 25/2011 și 330/2011 ale Consiliului; Deciziile 2011/18 și 2011/221 ale Consiliului) (a se vedea punctele 100-102)

11.                     Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Măsuri restrictive împotriva Côte d’Ivoire – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Côte d’Ivoire – Obligația de a comunica elementele în acuzare și dreptul de a fi audiat prealabil adoptării unor astfel de măsuri – Inexistenţă – Drepturi garantate prin controlul jurisdicțional exercitat de instanța Uniunii și prin posibilitatea unei audieri ulterioare luării acestor măsuri [Regulamentul nr. 560/2005 al Consiliului, art. 11a alin. (3); Decizia 2010/656 a Consiliului, art. 7 alin. (3)] (a se vedea punctele 103 și 104)

12.                     Dreptul Uniunii Europene – Principii – Drepturi fundamentale – Drept de proprietate – Restricții justificate de interesul general – Măsuri de înghețare a fondurilor – Admisibilitate – Condiții (Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 17; Regulamentul nr. 560/2005 al Consiliului; Decizia 2010/656 a Consiliului) (a se vedea punctele 112-119)

Obiectul

Inițial, o cerere de anulare, pe de o parte, a Deciziei 2011/18/PESC a Consiliului din 14 ianuarie 2011 de modificare a Deciziei 2010/656/PESC a Consiliului de reînnoire a măsurilor restrictive impuse împotriva Côte d’Ivoire (JO L 11, p. 36), și, pe de altă parte, a Regulamentului (UE) nr. 25/2011 al Consiliului din 14 ianuarie 2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 560/2005 de impunere a anumitor măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din [Côte d’Ivoire] (JO L 11, p. 1), în măsura în care aceste acte o privesc pe reclamantă

Dispozitivul

1) Respinge acțiunea.

2) Doamna Simone Gbagbo suportă propriile cheltuieli de judecată, precum și pe cele efectuate de Consiliul Uniunii Europene.

3) Republica Côte d’Ivoire și Comisia Europeană suportă propriile cheltuieli de judecată.