Sodba Splošnega sodišča (peti senat) z dne 25. aprila 2013 –
Gbagbo proti Svetu

(Zadeva T‑119/11)

„Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in subjekte glede na razmere v Slonokoščeni obali – Zamrznitev sredstev – Prilagoditev predlogov – Obveznost obrazložitve – Očitna napaka pri presoji – Zloraba pooblastil – Pravica do obrambe – Lastninska pravica“

1.                     Sodni postopek – Akti, ki med postopkom razveljavljajo in nadomeščajo izpodbijane akte – Zahteva za prilagoditev ničnostnih tožbenih zahtevkov, postavljenih med postopkom – Dopustnost – Izjema od ureditve rokov, za vložitev ničnostne tožbe (člen 263, šesti odstavek, PDEU) (Glej točke od 40 do 43.)

2.                     Ničnostna tožba – Razlogi – Bistvena kršitev postopka – Pomanjkljiva obrazložitev – Sodni preizkus po uradni dolžnosti – Obveznost spoštovanja načela kontradiktornosti (člena 263, četrti odstavek, PDEU in 296 PDEU) (Glej točki 48 in 49.)

3.                     Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi proti Slonokoščeni obali – Zamrznitev sredstev nekaterih posameznikov in subjektov glede na razmere v Slonokoščeni obali – Neobstoj obveznosti predhodnega zaslišanja posameznika, ki je predmet tega ukrepa – Obveznost, da se v utemeljitvi opredeli specifične in konkretne elemente, ki upravičujejo ta ukrep – Odločitev znotraj konteksta, poznanega zainteresiranemu, ki mu omogoča razumeti obseg ukrepa, ki je bil sprejet zoper njega (člen 296 PDEU; Uredbi Sveta št. 25/2011 in št. 330/2011; Sklepa Sveta 2011/18 in 2011/221) (Glej točke od 51 do 57.)

4.                     Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Slonokoščeni obali – Zamrznitev sredstev nekaterih posameznikov in subjektov glede na razmere v Slonokoščeni obali – Sodni nadzor – Obseg – Omejen nadzor za splošna pravila – Nadzor, ki se nanaša na presojo dejstev in preverjanje dokazil za akte, ki se uporabljajo za specifične subjekte (člen 29 PEU; člen 215(2) PDEU; Uredba Sveta št. 560/2005, člen 11a(1) in (2); Sklep Sveta 2010/656, člen 7(1) in (2)) (Glej točke od 66 do 68.)

5.                     Ničnostna tožba – Razlogi – Zloraba pooblastil – Pojem (člen 263, drugi odstavek, PDEU) (Glej točko 78.)

6.                     Ničnostna tožba – Razlogi – Zloraba pooblastil – Omejevalni ukrepi proti Slonokoščeni obali – Zamrznitev sredstev nekaterih posameznikov in subjektov glede na razmere v Slonokoščeni obali – Neobstoj zlorabe (člen 21 PEU; Uredbi Sveta št. 25/2011 in št. 330/2011; Sklepa Sveta 2011/18 in 2011/221) (Glej točke od 78 do 85.)

7.                     Evropska unija – Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Slonokoščeni obali – Zamrznitev sredstev nekaterih posameznikov in subjektov glede na razmere v Slonokoščeni obali – Obveznost, da se za navedene posameznike in subjekte, ki se nanašajo na postopek, predvidijo pravna jamstva, ki jih je treba upoštevati v postopku seznanitve z elementi v njihovo breme in za dostop do sodišča Unije (člen 215(3) PDEU; Uredba Sveta št. 560/2005, členi 2a, 11a(3), (4) in (6) ter priloga I A; Sklep Sveta 2010/656, členi 7(3) in (4), 8 in 10(3)) (Glej točke od 87 do 95.)

8.                     Akti institucij – Obveznost obveščanja naslovnikov o pravnih sredstvih in rokih – Neobstoj (člena 263, četrti in šesti odstavek, PDEU in 275, drugi odstavek, PDEU; Uredbi Sveta št. 25/2011 in št. 330/2011; Sklepa Sveta 2011/18 in 2011/221) (Glej točko 95.)

9.                     Sodni postopek – Vloga, s katero se postopek začne – Formalne zahteve – Jasen in natančen povzetek navajanih razlogov – Temeljne pravice – Pravica do obrambe – Pravica do izjave – Pravica do učinkovitega pravnega sredstva – Kršitev navedenih pravic – Neobstoj (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 41 in 47; Statut Sodišča, člen 21, prvi odstavek; Poslovnik Splošnega sodišča, člen 44(1)(c)) (Glej točko 99.)

10.                     Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega pravnega sredstva – Obseg – Omejevalni ukrepi proti Slonokoščeni obali – Zamrznitev sredstev nekaterih posameznikov in subjektov glede na razmere v Slonokoščeni obali – Ukrepi, ki nimajo kazenskega značaja (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 41 in 47; Uredbi Sveta št. 25/2011 in št. 330/2011; Sklepa Sveta 2011/18 in 2011/221) (Glej točke od 100 do 102.)

11.                     Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Omejevalni ukrepi proti Slonokoščeni obali – Zamrznitev sredstev nekaterih posameznikov in subjektov glede na razmere v Slonokoščeni obali – Obveznost obvestitve subjekta o dokazih proti njemu in pravica do zaslišanja pred sprejetjem teh ukrepov – Neobstoj – Pravice, zagotovljene s sodnim nadzorom, ki ga izvaja sodišče Unije in z možnostjo obravnave po sprejetju teh ukrepov (Uredba Sveta št. 560/2005, člen 11a(3); Sklep Sveta 2010/656, člen 7(3)) (Glej točki 103 in 104.)

12.                     Pravo Evropske unije – Načela – Temeljne pravice – Lastninska pravica – Omejitve, utemeljene s splošnim interesom – Ukrepi zamrznitve sredstev – Dopustnost – Pogoji (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 17; Uredba Sveta št. 560/2005; Sklep Sveta 2010/656) (Glej točke od 112 do 119.)

Predmet

Prvotno predlog za razglasitev ničnosti Sklepa Sveta 2011/18/SZVP z dne 14. januarja 2011 o spremembi Sklepa Sveta 2010/656/SZVP o podaljšanju omejevalnih ukrepov proti Slonokoščeni obali (UL L 11, str. 36) in Uredbe Sveta (ES) št. 25/2011 z dne 14. januarja 2011 o spremembi Uredbe (ES) št. 560/2005 o uvedbi določenih posebnih omejevalnih ukrepov zoper nekatere osebe in subjekte glede na razmere v Slonokoščeni obali (UL L 11, str. 1) v delu, v katerem se nanašata na tožečo stranko.

Izrek

1. Tožba se zavrne.

2. S. Gbagbo nosi svoje stroške in stroške, ki so nastali Svetu Evropske unije.

3. Republika Slonokoščena obala in Evropska komisija nosita vsaka svoje stroške.