Tribunalens dom (femte avdelningen) av den 25 april 2013 – Gbagbo mot rådet
(mål T‑119/11)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits genetmot vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Elfenbenskusten – Frysning av tillgångar – Justering av yrkanden – Motiveringsskyldighet – Uppenbart felaktig bedömning – Maktmissbruk – Rätten till försvar – Rätten till egendom”
1. Domstolsförfarande – Rättsakter som upphäver och ersätter angripna rättsakter efter att talan har väckts – Begäran under rättegången om att få justera ett yrkande om ogiltigförklaring – Tillåten – Undantag från huvudregeln om inom vilken tid som en talan om ogiltigförklaring ska väckas (Artikel 263 sjätte stycket FEUF) (se punkterna 40–43)
2. Talan om ogiltigförklaring – Grunder – Åsidosättande av väsentliga formföreskrifter – Otillräcklig motivering – Rättens prövning ex officio – Skyldighet att iaktta den kontradiktoriska principen (Artiklarna 263 fjärde stycket FEUF och 296 FEUF) (se punkterna 48 och 49)
3. Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Restriktiva åtgärder mot Elfenbenskusten – Frysning av vissa personers och enheters penningmedel mot bakgrund av situationen i Elfenbenskusten – Skyldighet att höra den person som är föremål för åtgärden innan åtgärden beslutas föreligger inte – Skyldighet att i motiveringen ange de specifika och konkreta uppgifter som motiverar att åtgärden antas – Beslut som ingår i ett sammanhang som är känt för den berörda personen och som gör att vederbörande kan förstå omfattningen av den åtgärd som vidtas mot honom eller henne – Fråga huruvida det är tillåtet att ge en summarisk motivering (Artikel 296 FEUF; rådets förordningar nr 25/2011 och nr 330/2011; rådets beslut 2011/18 och 2011/221) (se punkterna 51–57)
4. Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Elfenbenskusten – Frysning av vissa personers och enheters penningmedel mot bakgrund av situationen i Elfenbenskusten – Domstolsprövning – Räckvidd – Prövning som begränsas av allmänna regler – Prövning som omfattar bedömningen av de faktiska omständigheterna och bevisningen i fråga om rättsakter som tillämpas på specifika enheter (Artikel 29 FEU; artikel 215.2 FEUF; rådets förordning nr 560/2005, artikel 11a.1 och 11a.2; rådets beslut 2010/656, artikel 7.1 och 7.2) (se punkterna 66–68)
5. Talan om ogiltigförklaring – Grunder – Maktmissbruk – Begrepp (Artikel 263 andra stycket FEUF) (se punkt 78)
6. Talan om ogiltigförklaring – Grunder – Maktmissbruk – Restriktiva åtgärder mot Elfenbenskusten – Frysning av vissa personers och enheters penningmedel mot bakgrund av situationen i Elfenbenskusten – Maktmissbruk föreligger inte (Artikel 21 FEU; rådets förordningar nr 25/2011 och nr 330/2011; rådets beslut 2011/18 och 2011/221) (se punkterna 78–85)
7. Europeiska unionen – Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Elfenbenskusten – Frysning av vissa personers och enheters penningmedel mot bakgrund av situationen i Elfenbenskusten – Skyldighet att föreskriva rättsliga garantier till förmån för de berörda personerna och enheterna i fråga om det förfarande som ska följas för att de ska kunna få kännedom om de uppgifter som läggs dem till last och i fråga om rätten till prövning i unionens domstol (Artikel 215.3 FEUF; rådets förordning nr 560/2005, artiklarna 2a, 11a.3, 11a.4 och 11a.6, och bilaga I A; rådets beslut 2010/656, artikel 7.3 och 7.4, 8 och 10.3) (se punkterna 87–95)
8. Institutionernas rättsakter – Allmän skyldighet att informera de personer till vilka en rättsakt riktas om hur och inom vilken tid talan får väckas mot rättsakten – Föreligger inte (Artiklarna 263 fjärde och sjätte stycket FEUF och 275 andra stycket FEUF; rådets förordningar nr 25/2011 och nr 330/2011; rådets beslut 2011/18 och 2011/221) (se punkt 95)
9. Domstolsförfarande – Ansökan genom vilken talan väckts – Formkrav – Klar och precis redogörelse för de åberopade grunderna – Grundläggande rättigheter – Rätten till försvar – Rätten att yttra sig – Rätt att på ett ändamålsenligt sätt kunna väcka talan – Åsidosättande av dessa rättigheter – Föreligger inte (Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 41 och 47; domstolens stadga, artikel 21 första stycket; tribunalens rättegångsregler, artikel 44.1 c) (se punkt 99)
10. Europeiska unionens rättsordning – Principer – Rätten till försvar – Rätt att på ett ändamålsenligt sätt kunna väcka talan – Räckvidd – Restriktiva åtgärder mot Elfenbenskusten – Frysning av vissa personers och enheters penningmedel mot bakgrund av situationen i Elfenbenskusten – Åtgärder som inte har straffrättslig karaktär (Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 41 och 47; rådets förordningar nr 25/2011 och nr 330/2011; rådets beslut 2011/18 och 2011/221) (se punkterna 100–102)
11. Europeiska unionens rättsordning – Principer – Rätten till försvar – Restriktiva åtgärder mot Elfenbenskusten – Frysning av vissa personers och enheters penningmedel mot bakgrund av situationen i Elfenbenskusten – Skyldighet att underrätta de berörda personerna om de uppgifter som läggs dem till last och rätt för dessa personer att yttra sig över uppgifterna innan åtgärderna antas – Föreligger inte – Rättigheter som tillvaratas genom unionsdomstolens prövning och genom möjligheten att begära att ett förhör ska hållas efter att åtgärderna antagits (Rådets förordning nr 560/2005, artikel 11a.3; rådets beslut 2010/656, artikel 7.3) (se punkterna 103 och 104)
12. Europeiska unionens rättsordning – Principer – Grundläggande rättigheter – Äganderätt – Begränsningar som berättigas av allmänintresset – Åtgärder för frysning av penningmedel – Tillåtet – Villkor (Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 17; rådets förordning nr 560/2005; rådets beslut 2010/656) (se punkterna 112–119)
Saken
| Inledningsvis talan om ogiltigförklaring av rådets beslut 2011/18/Gusp av den 14 januari 2011 om ändring av rådets beslut 2010/656/Gusp om förlängning av restriktiva åtgärder mot Elfenbenskusten (EUT L 11, s. 36) och rådets förordning (EU) nr 25/2011 av den 14 januari 2011 om ändring av förordning (EG) nr 560/2005 om införande av vissa särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Elfenbenskusten (EUT L 11, s. 1), i den mån dessa rättsakter berör sökanden. |
Domslut
2) | | Simone Gbagbo ska bära sina rättegångskostnader och ersätta rättegångskostnaderna för Europeiska unionens råd. |
3) | | Republiken Elfenbenskusten och Europeiska kommissionen ska bära sina rättegångskostnader. |