Asia T‑358/11

Italian tasavalta

vastaan

Euroopan komissio

EMOTR – Tukiosasto – Maataloustukirahasto ja maaseuturahasto – Rahoituksen ulkopuolelle jätetyt menot – Sokerin julkinen varastointi – Varastojen vuokraukseen liittyvien kustannusten korotus – Varastojen vuosi-inventaari – Varastointipaikkojen fyysiset tarkastukset – Oikeusvarmuus – Luottamuksensuoja – Suhteellisuus – Perusteluvelvollisuus – Rahastoille aiheutuvan taloudellisen vahingon riskin olemassaolo – Tehokas vaikutus

Tiivistelmä – Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 19.6.2015

1.      Kumoamiskanne – Kannekelpoiset toimet – Käsite – Toimet, joilla on sitovia oikeusvaikutuksia – Valmistelevat toimet – Komission kirjeet, joissa ilmoitetaan sen aikomus jättää unionin rahoituksen ulkopuolelle jäsenvaltion tietyt EMOTR:sta ja maataloustukirahastosta maksetut menot – Välivaiheen toimenpiteet, jotka muodostavat lopullisen päätöksen valmisteluvaiheen, eivät kuulu soveltamisalaan

(SEUT 263 artikla; komission asetuksen N:o 885/2006 11 artiklan 2 kohdan kolmas alakohta)

2.      Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – EMOTR:sta, maataloustukirahastosta ja maaseuturahastosta maksettu rahoitus – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Unionin säännöstön soveltamisessa ilmenneistä sääntöjenvastaisuuksista johtuva menoista vastaamisesta kieltäytyminen – Asianomainen jäsenvaltio kiistää sääntöjenvastaisuudet – Todistustaakan jako komission ja jäsenvaltion välillä

(Neuvoston asetuksen N:o 1258/1999 7 artiklan 4 kohta ja neuvoston asetuksen N:o 1290/2005 31 artikla)

3.      Tuomioistuinmenettely – Kannekirjelmä – Muotovaatimukset – Oikeudenkäynnin kohteen yksilöinti – Yhteenveto kanteen oikeudellisista perusteista

(Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännön 21 artiklan ensimmäinen kohta; unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 44 artiklan 1 kohdan c alakohta)

4.      Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – EMOTR:sta, maataloustukirahastosta ja maaseuturahastosta rahoitetut menot – Sokerin varastointikustannusten korvausjärjestelmä – Varastojen vuokraukseen liittyvien kustannusten korotus – Jäsenvaltioiden velvollisuus järjestää tehokas hallinnollisten tarkastusten ja paikan päällä suoritettavien tarkastusten järjestelmä – Epäluotettavat tarkastukset – Kieltäytyminen ottamasta menoja rahaston vastattavaksi

(Neuvoston asetuksen N:o 1258/1999 8 artiklan 1 kohta ja neuvoston asetuksen N:o 1290/2005 9 artiklan 1 kohta; komission asetuksen N:o 1262/2001 9 artiklan 5 kohta)

5.      Kumoamiskanne – Riidanalainen toimi – Toimen lainmukaisuuden arviointi niiden tietojen perusteella, jotka olivat käytettävissä toimen toteuttamishetkellä

(SEUT 263 artikla)

6.      Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Kanneperuste, joka koskee perustelujen puutteellisuutta tai riittämättömyyttä – Kanneperuste, joka koskee perustelujen virheellisyyttä – Eron tekeminen

(SEUT 296 artikla)

7.      Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – EMOTR:sta, maataloustukirahastosta ja maaseuturahastosta rahoitettuja menoja koskevien tilien tarkastamisesta ja hyväksymisestä tehty päätös

(SEUT 296 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1258/1999 7 artiklan 4 kohta ja neuvoston asetuksen N:o 1290/2005 31 artikla; komission päätös 2011/244)

8.      Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Ajallinen soveltamisala – Menettelysäännöt – Aineellisoikeudelliset säännöt – Eron tekeminen – Aineellisoikeudellisen säännön taannehtivuus – Edellytykset – Asetuksen N:o 884/2006 8 artiklan taannehtivuuskielto

(Komission asetuksen N:o 884/2006 8 artikla)

9.      Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Oikeudellisen perustan valinta – Unionin säännöstö – Selkeyden ja ennakoitavuuden vaatimus – Oikeudellisen perustan nimenomainen ilmoittaminen – Rajat

10.    Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Asetukset – Asetus, jossa säädetään erityisistä valvontatoimenpiteistä – Jäsenvaltioiden harkintavallan puuttuminen – Täytäntöönpanon laiminlyönti – Oikeuttaminen – Toisen valvontajärjestelmän parempi tehokkuus – Käytännön vaikeuksia ei voida hyväksyä

11.    Lainvastaisuusväite – Ulottuvuus – Säädökset, päätökset ja muut toimet, joiden lainvastaisuuteen voidaan vedota – Riidanalaisen päätöksen perustana olevat yleiset säädökset, päätökset ja muut toimet – Riitautetun toimen ja riitautetun yleisen toimen välisen oikeudellisen liitynnän välttämättömyys

(SEUT 277 artikla)

1.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 24−29 kohta)

2.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 31−33 ja 198 kohta)

3.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 40 kohta)

4.      Asetuksen N:o 1260/2001 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä interventioelinten sokerinoston ja -myynnin osalta annetun asetuksen N:o 1262/2001 9 artiklan 5 kohdan toisessa alakohdassa, jossa säädetään, että jos sokeri on varastoitu vuokralle otettuun varastoon, interventioelin voi korottaa sokerin varastointikustannuksia enintään 35 prosenttia, ei täsmennetä niiden tarkastusten yksityiskohtia eikä laajuutta, joita jäsenvaltioilla on velvollisuus suorittaa ennen tässä säännöksessä säädetyn korotuksen soveltamista. Kuitenkin yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta annetun neuvoston asetuksen N:o 1258/1999 8 artiklan 1 kohdassa, joka on laadittu vastaavia ilmaisuja käyttäen kuin yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta annetun asetuksen N:o 1290/2005 9 artiklan 1 kohta, asetetaan jäsenvaltioille velvollisuus ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin sen varmistamiseksi, että Euroopan maatalousrahastoista rahoitettavat toimet todella on sääntöjenmukaisesti toteutettu, sääntöjenvastaisuuksien estämiseksi sekä niihin kohdistuvien seuraamusten toteuttamiseksi ja sellaisten summien takaisinperimiseksi, jotka on menetetty sääntöjenvastaisuuksien tai laiminlyöntien seurauksena, vaikka unionin oikeuden tietyssä toimessa ei nimenomaisesti edellytettäisikään minkään tietyn valvontatoimenpiteen toteuttamista. Tästä seuraa, että jäsenvaltioiden on järjestettävä sellainen hallinnollisten ja paikan päällä tehtävien tarkastusten kokonaisuus, jonka avulla voidaan varmistaa, että kyseisten palkkioiden myöntämistä koskevia aineellisia ja muodollisia edellytyksiä on asianmukaisesti noudatettu. Jos tällaisten hallinnollisten ja paikan päällä tehtävien tarkastusten kokonaisuuden järjestelmää ei ole tai jos jäsenvaltion käyttöönottama järjestelmä on siinä määrin puutteellinen, että voidaan epäillä, onko näitä edellytyksiä noudatettu, komissio jättää perustellusti hyväksymättä tietyt kyseisen jäsenvaltion menot.

Asetuksen N:o 1262/2001 9 artiklan 5 kohdan toisen alakohdan sanamuodosta seuraa implisiittisesti mutta välttämättä, että interventioelimen on sovellettava pienempää korotusta, jos tuensaajalle varastojen vuokralle ottamisesta tosiasiallisesti aiheutuneet kustannukset alittavat tämän 35 prosentin kynnyksen. Tällainen rahastoista maksettavien kulujen lainmukaisuuden ja sääntöjenmukaisuuden tarkastaminen voidaan suorittaa vain suoritettaessa yksilöllisiä tarkastuksia kyseessä olevan varastoijan esittämien sellaisten tositteiden perusteella, jotka koskevat yhtäältä olosuhteita, joiden vuoksi sen on täytynyt turvautua ulkoiseen varastoon, ja toisaalta niitä lisäkustannuksia, joita tämän varaston käyttäminen on aiheuttanut. Tarkastuksen, jonka tarkoituksena on varmistaa, vastaavatko tuensaajille tosiasiallisesti aiheutuneet kulut, jotka liittyvät varastojen vuokraukseen, tosiasiallisesti 35 prosentin korotusta, tehokkuus heikentyisi vakavasti tai se olisi mahdoton, jos tätä korotusta sovellettaisiin ainoastaan kyseisten markkinoiden tilannetta koskevien yleisten tietojen perusteella, kuten markkinoilla samankaltaisille tuotteille käytettyjen hintabarometrien tai asiamukaisten varastojen puutetta koskevien tietojen perusteella.

Tästä seuraa, että asetuksen N:o 1262/2001 9 artiklan 5 kohdan toista alakohtaa on tulkittava siten, että siinä vaaditaan, että jäsenvaltiot järjestävät tarkastusjärjestelmän, jonka avulla voidaan varmistaa tapauskohtaisesti sokerin varastointiin vuokralle otettuihin varastoihin liittyvien menojen tosiasiallisuus niin, että vain tuensaajien asianmukaisesti perustelemat ja näille tosiasiassa aiheutuneet menot maksetaan rahastoista.

(ks. 52−54, 57 ja 58 kohta)

5.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 77 kohta)

6.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 87−90 kohta)

7.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 93 kohta)

8.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 111−119 kohta)

9.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 123 ja 124 kohta)

10.    Ks. tuomion teksti.

(ks.151 ja 155 kohta)

11.    Ks. tuomion teksti.

(ks.180 ja 181 kohta)