Mål C‑491/15 P

Rainer Typke

mot

Europeiska kommissionen

”Överklagande – Tillgång till institutionernas handlingar – Förordning (EG) nr 1049/2001 – Artikel 3 – Begreppet handling – Artikel 2.3 – Handlingar som finns hos en institution – Kvalificering av uppgifter i en databas – Skyldighet att upprätta en handling som inte existerar – Föreligger inte – Befintliga handlingar som kan hämtas från en databas”

Sammanfattning – Domstolens dom (första avdelningen) av den 11 januari 2017

1.        Domstolsförfarande – Begäran om att det muntliga förfarandet ska återupptas – Begäran att få inkomma med yttrande över rättsfrågor som generaladvokaten behandlat i sitt förslag till avgörande – Villkor för att förfarandet ska återupptas

(Domstolens stadga, artikel 23; domstolens rättegångsregler, artikel 83)

2.        Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Tillämpningsområde – Ansökan om tillgång som avser att en sökning i en databas ska göras – Omfattas – Gränser – Utlämnande av uppgifter som inte kan hämtas från databasen med användning av befintliga sökverktyg – Omfattas inte

(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artiklarna 2.3, 3 a och 4)

3.        Överklagande – Grunder – Felaktig bedömning av de faktiska omständigheterna och bevisningen – Avvisning – Domstolens kontroll av bedömningen av de faktiska omständigheterna och bevisningen – Ej möjlig utom vid missuppfattning

(Artikel 225 FEUF; Domstolens stadga, artikel 58 första stycket)

1.      Se domen.

(se punkt 19)

2.      En databas ska förvisso göra det möjligt att hämta all information som den innehåller. Möjligheten att upprätta en handling med hjälp av en sådan databas innebär dock inte att en handling därmed kan anses som befintlig i den mening som avses i förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar. Rätten till tillgång till institutionernas handlingar gäller nämligen endast befintliga handlingar som den berörda institutionen innehar och förordning nr 1049/2001 kan inte åberopas för att tvinga en institution att upprätta en handling som inte finns. En ansökan om tillgång som innebär att den berörda institutionen måste upprätta en ny handling – även om detta kan ske med hjälp av uppgifter som redan finns i befintliga handlingar som institutionen innehar – faller följaktligen utanför tillämpningsområdet för förordning nr 1049/2001.

Vad gäller statiska handlingar – bland annat i pappersform eller i form av en elektronisk fil – räcker det för att fastställa om en handling existerar att kontrollera i vilken form den föreligger samt dess innehåll. Det faktum att elektroniska databaser är dynamiska är knappast förenligt med ett sådant tillvägagångssätt då en handling som mycket enkelt kan upprättas med hjälp av uppgifter som redan finns i en databas inte nödvändigtvis utgör en befintlig handling i egentlig mening. Skillnaden mellan en befintlig handling och en ny handling måste följaktligen, såvitt gäller elektroniska databaser, göras på grundval av ett kriterium som är anpassat till dessa databasers specifika tekniska egenskaper och som är förenligt med syftet med förordning nr 1049/2001. Nämnda förordning syftar såsom framgår av skäl 4 och artikel 1 a till att garantera största möjliga tillgång till handlingar.

Alla uppgifter som med hjälp av förprogrammerade sökverktyg kan hämtas från en elektronisk databas inom ramen för en vardaglig användning av databasen ska mot denna bakgrund anses som befintliga handlingar, även om uppgifterna hittills aldrig har visats i denna form eller aldrig har varit föremål för en sökning av institutionernas anställda. För att uppfylla kraven i förordning nr 1049/2001 kan institutionerna följaktligen komma att tvingas att med användning av befintliga sökverktyg upprätta en handling utifrån uppgifter som finns i en databas. Varje uppgift som det krävs en väsentlig ansträngning för att hämta ur en databas ska däremot betraktas som en ny handling och inte som en befintlig handling. Varje uppgift som kräver en ändring av antingen uppbyggnaden av en elektronisk databas eller av de sökverktyg som för närvarande finns tillgängliga för att hämta uppgifter ska följaktligen betraktas som en ny handling.

(se punkterna 30, 31, 33–35 och 37–40)

3.      Se domen.

(se punkt 58)