Sodba Splošnega sodišča (osmi senat) z dne 9. decembra 2014 –
Ferriere Nord/Komisija
(Zadeva T‑90/10)
„Konkurenca – Omejevalni sporazumi – Trg jekla za armiranje betona v palicah ali zvitkih – Odločba o ugotovitvi kršitve člena 65 PJ na podlagi Uredbe (ES) št.° 1/2003 po prenehanju veljavnosti Pogodbe ESPJ– Določanje cen in plačilnih rokov – Omejevanje ali nadzor proizvodnje ali prodaje – Bistvena kršitev postopka – Pristojnost Komisije – Pravica do obrambe – Ugotovitev kršitve – Globe – Ponovitev kršitve – Olajševalne okoliščine – Sodelovanje – Neomejena pristojnost“
1. Akti institucij – Izbira pravne podlage – Ureditev Unije – Zahteva po jasnosti in predvidljivosti – Izrecna navedba pravne podlage – Odločba Komisije, s katero je bila po prenehanju veljavnosti Pogodbe ESPJ ugotovljena kršitev člena 65 CA in zadevno podjetje sankcionirano – Pravna podlaga, sestavljena iz členov 7(1) in 23(2) Uredbe št. 1/2003 (člen 65(1) PJ; Uredba Sveta št. 1/2003, člena 7(1) in 23(2)) (Glej točki 59 in 63.)
2. Omejevalni sporazumi – Omejevalni sporazumi, za katere velja ratione materiae in ratione temporis pravni sistem Pogodbe ESPJ – Prenehanje veljavnosti Pogodbe ESPJ – Nadaljevanje sistema proste konkurence na podlagi Pogodbe ES – Ohranitev nadzora Komisije v pravnem okviru Uredbe št. 1/2003 (člen 65(1) PJ; Uredba Sveta št. 1/2003) (Glej točke od 64 do 80.)
3. Akti institucij – Časovna veljavnost – Procesna pravila – Materialnopravna pravila – Razlikovanje – Prenehanje veljavnosti Pogodbe ESPJ – Odločba o uporabi pravil o konkurenci, ki je bila sprejeta po tem prenehanju veljavnosti in se nanaša na dejansko stanje pred tem – Načela pravne varnosti, varstva zaupanja v pravo in zakonitosti kazni – Pravni položaji, nastali pred prenehanjem veljavnosti Pogodbe ESPJ – Uporaba pravne ureditve iz Pogodbe ESPJ (člen 65(1) PJ; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 49(1)) (Glej točke 81, 82, od 85 do 87 in 121.)
4. Pravo Evropske unije – Načela – Načelo retroaktivne uporabe milejše kazni – Načelo, ki spada med splošna načela prava Unije in je zapisano v Listini Unije o temeljnih pravicah (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 49(1)) (Glej točko 90.)
5. Omejevalni sporazumi – Vpliv na trgovino med državami članicami – Merila presoje – Presoja na podlagi več dejavnikov skupaj, ki obravnavani ločeno ne bi nujno imeli odločilnega učinka – Omejevalni sporazumi, ki obsegajo celotno ozemlje države članice – Obstoj močne domneve o prizadetosti (člen 65(1) PJ; člen 81(1) ES) (Glej točke od 92 do 95 in od 98 do 103.)
6. Konkurenca – Upravni postopek – Spoštovanje pravice do obrambe – Obseg načela – Razglasitev ničnosti prve odločbe Komisije o ugotovitvi kršitve – Sprejetje nove odločbe na podlagi druge pravne podlage in predhodnih pripravljalnih aktov – Dopustnost – Obveznost pošiljanja novega obvestila o ugotovitvah o možnih kršitvah – Neobstoj – Obveznost izrecnega opozorila na možnost zahtevati zaslišanje pred pooblaščencem za zaslišanje – Neobstoj (člen 65 PJ) (Glej točke 118, 119, od 122 do 124, 130 in od 139 do 141.)
7. Konkurenca – Upravni postopek – Obvestilo o ugotovitvah o možnih kršitvah – Obvezna vsebina – Spoštovanje pravice do obrambe – Navedba glavnih dejanskih in pravnih elementov, ki lahko vodijo do naložitve globe – Zadostne navedbe v zvezi z določitvijo zneska globe glede na pravico do izjave – Obveznost izrecne navedbe namena upoštevati obteževalno okoliščino ponovne kršitve – Neobstoj (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 27(1)) (Glej točke od 132 do 135.)
8. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Obteževalne okoliščine – Ponovna kršitev – Nedoločitev zastaralnega roka, ki izključuje kršitev načela sorazmernosti (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03) (Glej točko 137.)
9. Komisija – Načelo kolegijskega odločanja – Obseg – Odločba o uporabi pravil o konkurenci – Podrobna pravila za izvajanje poslovnika Komisije, ki določajo jezikovno ureditev, ki se uporabi – Kršitev – Nevplivanje – Vročitev brez prilog – Kršitev načela kolegijskega odločanja – Neobstoj – Pravno dovolj pojasnjeni elementi v besedilu odločbe (člen 219 ES; Poslovnik Komisije, člena 15 in 16) (Glej točke 158 in od 166 do 168.)
10. Akti institucij – Akti Komisije – Pristojnost – Obseg – Pooblastilo za sprejetje akta, ki vsebuje pooblastilo za njegovo spremembo ob spoštovanju pravil o pristojnosti in postopku iz Pogodbe (Glej točko 189.)
11. Omejevalni sporazumi – Usklajeno ravnanje – Pojem – Usklajevanje in sodelovanje, ki nista združljiva z obveznostjo vsakega podjetja, da samostojno določi svoje ravnanje na trgu – Izmenjava informacij med konkurenti – Domneva uporabe informacij za določitev ravnanja na trgu – Neobstoj neposredne zveze med usklajenih ravnanjem in maloprodajnimi cenami – Nevplivanje (člen 65(1) PJ) (Glej točke od 202 do 206, 248, 252 in 307.)
12. Omejevalni sporazumi – Kompleksna kršitev z elementi sporazuma in usklajenega ravnanja – Enotna opredelitev kot „sporazum in/ali usklajeno ravnanje“ – Dopustnost (člen 65(1) PJ) (Glej točke 206, 207 in 209.)
13. Konkurenca – Upravni postopek – Odločba Komisije o ugotovitvi kršitve – Način dokazovanja – Opiranje na skupek indicev – Stopnja potrebne dokazne vrednosti glede indicev, obravnavanih posamično – Dopustnost skupne presoje skupka indicev (člen 65 PJ) (Glej točke od 208 do 210.)
14. Konkurenca – Upravni postopek – Odločba Komisije o ugotovitvi kršitve – Neobstoj ugotovitve kršitve glede drugega gospodarskega subjekta v podobnem položaju – Nevplivanje (člen 65 PJ; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23) (Glej točki 247 in 277.)
15. Omejevalni sporazumi – Udeležba na sestankih s protikonkurenčnim ciljem – Okoliščina, ki ob neobstoju distanciranja od sprejetih odločitev dopušča sklepanje o nadaljnjem sodelovanju pri omejevalnem sporazumu – Javno distanciranje – Ozka razlaga (člen 65(1) PJ) (Glej točko 251.)
16. ESPJ – Cena – Ceniki – Obvezna objava – Združljivost s prepovedjo omejevalnih sporazumov (člena 60 PJ in 65(1) PJ) (Glej točke od 267 do 269.)
17. Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg (člena 15 PJ in 36 PJ) (Glej točko 275.)
18. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Neobstoj zavezujočega ali izčrpnega seznama meril (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 1 A) (Glej točko 286.)
19. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Zapletena gospodarska presoja – Polje proste presoje Komisije – Sodni nadzor – Nadzor zakonitosti – Obseg (Uredba Sveta št. 1/2003, člena 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točki 1 A in 1 B) (Glej točke 286 in od 296 do 298.)
20. Konkurenca – Globe – Smernice o načinu določanja glob – Pravna narava – Pravilo ravnanja, ki pomeni samoomejitev diskrecijske pravice Komisije – Obveznost spoštovanja načel enakega obravnavanja, varstva zaupanja v pravo in pravne varnosti (obvestilo Komisije 98/C 9/03) (Glej točke od 288 do 290.)
21. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Opredelitev kršitve za zelo resno – Bistvena vloga merila v zvezi z naravo kršitve – Neobstoj avtonomije merila velikosti trga zadevnih proizvodov – Opredelitev kršitve za zelo resno kljub njeni omejenosti na ozemlje ene države članice – Dopustnost (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 1 A) (Glej točke 303, 304 in 308.)
22. Omejevalni sporazumi – Prepoved – Kršitve – Sporazumi in usklajena ravnanja, ki pomenijo enotno kršitev – Odgovornost zaradi ravnanja drugih podjetij v okviru iste kršitve – Dopustnost – Merila – Upoštevanje med presojo teže kršitve (člen 65(1) PJ) (Glej točko 316.)
23. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Trajanje kršitve – Neupoštevanje neudeležbe podjetja pri enem delu omejevalnega sporazuma v zadevnem obdobju – Nedopustnost – Izvajanje neomejene pristojnosti s strani sodišča Unije – Znižanje globe (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2)) (Glej točke 317, od 320 do 325 in točko 1 izreka.)
24. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Olajševalne okoliščine – Pasivna vloga ali vloga „sledi svojemu vodji“ – Merila presoje – Neobstoj pasivne vloge ali vloge „sledi svojemu vodji“ (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(3); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 3) (Glej točke 327, 328 in 330.)
25. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Olajševalne okoliščine – Grožnje podjetju in pritiski nanj – Izključitev (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 3) (Glej točko 329.)
26. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Obteževalne okoliščine – Ponovna kršitev – Pojem – Neobstoj zastaralnega roka – Kršitev načela pravne varnosti – Neobstoj – Diskrecijska pravica Komisije – Upoštevanje časa med kršitvijo in ponovno kršitvijo – Merila (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 2) (Glej točke 335 in od 340 do 349.)
27. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Obteževalne okoliščine – Ponovna kršitev – Pojem istovrstnih kršitev – Kršitve Pogodbe ES na eni strani in Pogodbe ESPJ na drugi strani – Vključitev – Manj resna narava prve kršitve glede na ponovno kršitev – Neupoštevnost za ugotovitev obstoja ponovne kršitve (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 2) (Glej točke 350, 351 in od 354 do 360.)
28. Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Odločba o naložitvi glob – Navedba elementov presoje, na podlagi katerih je lahko Komisija ocenila težo in trajanje kršitve – Zadostna navedba (člen 15 PJ; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23) (Glej točke od 363 do 365.)
29. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Obteževalne okoliščine – Ponovna kršitev – Stopnja povišanja osnovnega zneska globe – Polje proste presoje Komisije – Sodni nadzor – Pasivna vloga podjetja ali vloga „sledi svojemu vodji“ – Neupoštevnost za povišanje zneska globe zaradi ponovne kršitve (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 2) (Glej točke od 367 do 373.)
30. Konkurenca – Globe – Pravni okvir – Določitev – Prejšnja praksa odločanja Komisije – Nakazovalnost – Načelo enakega obravnavanja – Pogoji za upoštevanje – Okoliščine, enake kot tiste iz prejšnjih zadev (člen 65 PJ; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2)) (Glej točki 374 in 410.)
31. Sodni postopek – Vloga, s katero se postopek začne – Formalne zahteve – Označitev predmeta spora – Kratek povzetek navajanih razlogov – Podobne zahteve za očitke, navedene v utemeljitev tožbenega razloga (Poslovnik Splošnega sodišča, člen 44(1)) (Glej točki 378 in 379.)
32. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Znižanje globe v zameno za sodelovanje podjetja, ki se mu očita kršitev – Pogoji – Diskrecijska pravica Komisije – Sodni nadzor – Obseg – Očitna prekoračitev diskrecijske pravice Komisije (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 96/C 207/04) (Glej točke od 386 do 396.)
33. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Znižanje globe v zameno za sodelovanje podjetja, ki se mu očita kršitev – Prvo podjetje, ki je predložilo odločilne elemente, ki se lahko uporabijo kot glavni dokaz – Neobstoj pogoja v zvezi z zadostnostjo predloženih elementov (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 96/C 207/04, točka B(b)) (Glej točke od 401 do 405.)
34. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Nenaložitev ali znižanje globe v zameno za sodelovanje obdolženega podjetja – Nujnost ravnanja, ki je Komisiji olajšalo ugotovitev kršitve – Diskrecijska pravica Komisije – Izpodbijanje trditev o dejstvih – Neobstoj olajšanja (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 96/C 207/04, točka D) (Glej točke od 411 do 415.)
Predmet
| Primarno, predlog za razglasitev ničnosti Odločbe Komisije C(2009) 7492 final z dne 30. septembra 2009 v zvezi s postopkom po členu 65 [PJ] (zadeva COMP/37.956 – jeklo za armiranje betona, ponovno sprejetje), kakor je bila spremenjena s Sklepom Komisije C(2009) 9912 final z dne 8. decembra 2009, in podredno, predlog za razglasitev delne ničnosti navedene odločbe in predlog za zmanjšanje globe, naložene tožeči stranki. |
Izrek
1. | | Znesek globe, naložene družbi Ferriere Nord SpA, se določi na 3.421.440 EUR. |
2. | | Tožba se v preostalem zavrne. |
3. | | Družba Ferriere Nord nosi svoje stroške in tri četrtine stroškov Evropske komisije. Komisija nosi četrtino svojih stroškov. |