Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (δεύτερο τμήμα)
της 26ης Σεπτεμβρίου 2014 — Ευρωπαϊκή Δυναμική κατά Επιτροπής

(Υπόθεση T‑498/11)

«Δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών — Διαδικασία προσκλήσεως προς υποβολή προσφορών — Εκσυγχρονισμός ιστοτόπου — Απόρριψη της προσφοράς ενός διαγωνιζομένου — Ανάθεση της εκτελέσεως της συμβάσεως σε άλλο διαγωνιζόμενο — Προσφυγή ακυρώσεως — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Κριτήρια αναθέσεως — Πρόδηλη πλάνη εκτιμήσεως — Αγωγή αποζημιώσεως»

1.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Έννομο συμφέρον — Φυσικά ή νομικά πρόσωπα — Προσφυγή δυνάμενη να προσπορίσει όφελος στον προσφεύγοντα — Προσφυγή η οποία ασκείται από διαγωνιζόμενο, απορριφθέντα πριν το στάδιο της αναθέσεως, κατ’ αποφάσεως περί αναθέσεως της εκτελέσεως της συμβάσεως — Απαράδεκτο (Άρθρο 263, εδ. 4, ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 26)

2.                     Πράξεις των οργάνων — Αιτιολογία — Υποχρέωση — Περιεχόμενο — Απόφαση, στο πλαίσιο διαδικασίας συνάψεως δημόσιας συμβάσεως υπηρεσιών, να μην επιλεγεί μια προσφορά — Εκτίμηση με βάση τα πληροφοριακά στοιχεία που είχε στη διάθεσή του ο προσφεύγων κατά την άσκηση της προσφυγής — Μεταγενέστερη γνωστοποίηση πληροφοριακών στοιχείων για τη συμπλήρωση μιας ήδη επαρκούς αιτιολογίας — Δεν ασκεί επιρροή (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· κανονισμός 1605/2002 του Συμβουλίου, άρθρο 100 § 2· κανονισμός 2342/2002 της Επιτροπής, άρθρο 149 § 3) (βλ. σκέψεις 34, 162)

3.                     Ένδικη διαδικασία — Προβολή νέων ισχυρισμών κατά τη διάρκεια της διαδικασίας — Προϋποθέσεις — Περαιτέρω ανάπτυξη προβληθέντος λόγου — Επιτρέπεται (Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 48 § 2) (βλ. σκέψη 38)

4.                     Πράξεις των οργάνων — Αιτιολογία — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Περιεχόμενο — Απόφαση, στο πλαίσιο διαδικασίας συνάψεως δημόσιας συμβάσεως υπηρεσιών, να μην επιλεγεί μια προσφορά — Υποχρέωση γνωστοποιήσεως, κατόπιν γραπτής αιτήσεως, των χαρακτηριστικών και των πλεονεκτημάτων σχετικά με την προκριθείσα προσφορά καθώς και του ονόματος του αναδόχου — Υποχρέωση της αναθέτουσας αρχής να παράσχει διεξοδική συγκριτική ανάλυση της προκριθείσας προσφοράς και της προσφοράς του αποκλεισθέντος διαγωνιζομένου — Δεν υφίσταται (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· κανονισμός 1605/2002 του Συμβουλίου, άρθρο 100 § 2· κανονισμός 2342/2002 της Επιτροπής, άρθρο 149 § 3) (βλ. σκέψεις 43, 45, 58, 63, 77, 103)

5.                     Δημόσιες συμβάσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Διαδικασία πρόσκλησης προς υποβολή προσφορών — Σύναψη συμβάσεων — Πλέον συμφέρουσα από οικονομικής απόψεως προσφορά — Κριτήρια αναθέσεως — Επιλογή από την αναθέτουσα αρχή — Κριτήρια τα οποία δεν είναι αποκλειστικώς ποσοτικά — Επιτρέπονται — Κριτήριο που αφορά τη σημασία της παρουσίασης των προσφορών — Επιτρέπεται (Κανονισμός 1605/2002 του Συμβουλίου, άρθρο 97· κανονισμός 2342/2002 της Επιτροπής, άρθρο 138 § 2) (βλ. σκέψεις 109, 110, 113)

6.                     Δημόσιες συμβάσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Διαδικασία πρόσκλησης προς υποβολή προσφορών — Σύναψη συμβάσεων — Πλέον συμφέρουσα από οικονομικής απόψεως προσφορά — Κριτήρια αναθέσεως — Τήρηση των αρχών της ίσης μεταχειρίσεως των διαγωνιζομένων και της διαφάνειας — Εκ των υστέρων καθορισμός από την αναθέτουσα αρχή των συντελεστών βαρύτητας για τα υποκριτήρια των κριτηρίων αναθέσεως που προβλέπονται στη συγγραφή υποχρεώσεων ή στην προκήρυξη του διαγωνισμού — Επιτρέπεται — Προϋποθέσεις (Κανονισμός 1605/2002 του Συμβουλίου, άρθρο 97 § 2· κανονισμός 2342/2002 της Επιτροπής, άρθρο 138 §§ 1 έως 3) (βλ. σκέψεις 120-122)

7.                     Δημόσιες συμβάσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Σύναψη συμβάσεως κατόπιν διαγωνισμού — Διακριτική ευχέρεια των οργάνων — Δικαστικός έλεγχος — Όρια (βλ. σκέψη 123)

8.                     Δημόσιες συμβάσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Διαδικασία πρόσκλησης προς υποβολή προσφορών — Υποχρέωση γνωστοποιήσεως στους αποκλεισθέντες διαγωνιζομένους των σχετικών με την προκριθείσα προσφορά στοιχείων — Τήρηση της υποχρεώσεως που δεν επιτρέπει να υποτεθεί η εκ μέρους της αναθέτουσας αρχής διενέργεια αξιολογήσεως βάσει συγκριτικής αναλύσεως των προσφορών (Κανονισμός 1605/2002 του Συμβουλίου, άρθρο 100 § 2· κανονισμός 2342/2002 της Επιτροπής, άρθρο 149 § 3) (βλ. σκέψη 156)

9.                     Εξωσυμβατική ευθύνη — Προϋποθέσεις — Έλλειψη νομιμότητας — Ζημία — Αιτιώδης σύνδεσμος — Μη συνδρομή μιας εκ των προϋποθέσεων — Απόρριψη της αγωγής αποζημιώσεως στο σύνολό της (Άρθρο 340, εδ. 2, ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 264-268)

Αντικείμενο

Αφενός, αίτημα περί ακυρώσεως της αποφάσεως της Υπηρεσίας Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (OP) περί απορρίψεως της προσφοράς που υπέβαλε η προσφεύγουσα όσον αφορά παροχή υπηρεσιών με αντικείμενο τον εκσυγχρονισμό του ιστοτόπου της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) και της αποφάσεως περί αναθέσεως της εκτελέσεως της συμβάσεως σε άλλο διαγωνιζόμενο και, αφετέρου, αγωγή αποζημιώσεως.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή-αγωγή.

2) Η Ευρωπαϊκή Δυναμική — Προηγμένα Συστήματα Τηλεπικοινωνιών Πληροφορικής και Τηλεματικής Α.Ε. φέρει τα δικαστικά έξοδά της καθώς και τα έξοδα στα οποία υποβλήθηκε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή.