Hotărârea Tribunalului (Camera a șasea) din 22 aprilie 2015 –
Evropaïki Dynamiki/Frontex
(Cauza T‑554/10)
„Contracte de achiziții publice de servicii – Procedură de cereri de ofertă – Servicii informatice, material informatic și licențe software – Respingerea ofertelor prezentate de un ofertant – Obligația de motivare – Criterii de selecție și de atribuire – Eroare vădită de apreciere – Răspundere extracontractuală”
1. Contracte de achiziții publice ale Uniunii Europene – Încheierea unui contract în urma unei cereri de ofertă – Putere de apreciere a instituțiilor – Control jurisdicțional – Limite (a se vedea punctele 47 și 130)
2. Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Decizie, în cadrul procedurii de atribuire a unui contract de achiziții publice de servicii, de a nu reține o ofertă – Obligația de a comunica, în urma unei cereri scrise, caracteristicile și avantajele relative ale ofertei reținute, precum și numele ofertantului căruia îi este atribuit contractul – Obligația autorității contractante de a furniza o analiză comparativă minuțioasă a ofertei reținute și a ofertei prezentate de ofertantul respins – Lipsă [art. 296 TFUE; Regulamentul nr. 1605/2002 al Consiliului, art. 100 alin. (2); Regulamentul nr. 2342/2002 al Comisiei, art. 149 alin. (3)] (a se vedea punctele 48-51, 59, 61 și 131)
3. Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Decizie, în cadrul procedurii de atribuire a unui contract de achiziții publice de servicii, de a nu reține o ofertă – Apreciere în raport cu informațiile aflate la dispoziția reclamantului în momentul introducerii acțiunii [art. 296 TFUE; Regulamentul nr. 1605/2002 al Consiliului, art. 100 alin. (2); Regulamentul nr. 2342/2002 al Comisiei, art. 149 alin. (3)] (a se vedea punctul 52)
4. Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Decizie, în cadrul procedurii de atribuire a unui contract de achiziții publice de servicii, de a nu reține o ofertă – Obligația autorității contractante de a comunica raportul comitetului de evaluare și ofertele reținute unui ofertant respins, fără compararea ofertei sale cu cele ale celorlalți ofertanți – Lipsă [art. 296 TFUE; Regulamentul nr. 1605/2002 al Consiliului, art. 100 alin. (2); Regulamentul nr. 2342/2002 al Comisiei, art. 149 alin. (3)] (a se vedea punctele 63 și 91)
5. Contracte de achiziții publice ale Uniunii Europene – Procedură de cerere de ofertă – Dreptul ofertanților la protecție jurisdicțională efectivă – Dreptul la o cale de atac împotriva deciziei de atribuire a contractului unui alt ofertant – Încălcarea obligației de motivare de către autoritatea contractantă – Încălcarea unor norme fundamentale de procedură – Consecință – Anularea deciziei respective [art. 296 TFUE;Regulamentul nr. 1605/2002 al Consiliului, art. 100 alin. (2); Regulamentul nr. 2342/2002 al Comisiei, art. 149 alin. (3)] (a se vedea punctele 79-81)
6. Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Decizie, în cadrul procedurii de atribuire a unui contract de achiziții publice de servicii, de a nu reține o ofertă – Obligația autorității contractante de a dezbate cu ofertantul respins meritele ofertei acestuia – Lipsă [art. 296 TFUE; Regulamentul nr. 1605/2002 al Consiliului, art. 100 alin. (2), Regulamentul nr. 2342/2002 al Comisiei, art. 149 alin. (3)] (a se vedea punctul 115)
7. Procedură jurisdicțională – Cerere de sesizare – Cerințe de formă – Expunere sumară a motivelor invocate – Simplă trimitere la anexe – Inadmisibilitate [Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 44 alin. (1)] (a se vedea punctul 145)
8. Răspundere extracontractuală – Condiții – Nelegalitate – Prejudiciu – Legătură de cauzalitate – Inexistența uneia dintre aceste condiții – Respingerea în întregime a acțiunii în despăgubire [art. 340 alin. (2), TFUE] (a se vedea punctele 164 și 165)
Obiectul
| Pe de o parte, o cerere de anulare a deciziilor de respingere a ofertelor prezentate de reclamantă în cadrul cererii de ofertă Frontex/OP/87/2010 privind un contract‑cadru pentru „Servicii TICˮ în domeniul tehnologiilor de gestiune și de securizare a informației (JO 2010/S 66-098323) și în cadrul cererii de ofertă Frontex/OP/98/2010, privind Proiectul‑pilot EUROSUR de anvergură în domeniul coordonării tehnologiei informației și a comunicațiilor (JO 2010/S 90-134098), precum și a tuturor deciziilor conexe, inclusiv deciziile de atribuire a contractelor altor ofertanți, și, pe de altă parte, o acțiune în despăgubire având ca obiect repararea prejudiciului pretins suferit prin atribuirea contractelor ofertanților respectivi |
Dispozitivul
1) | | Anulează decizia Agenției Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene (Frontex) din 18 octombrie 2010 de respingere a ofertei prezentate de Evropaïki Dynamiki – Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE în cadrul cererii de ofertă 2010/S 66-098323, pentru lotul nr. 1 (sisteme informatice), pentru furnizarea de servicii informatice, de material informatic și de licențe software. |
2) | | Anulează decizia Frontex din 18 octombrie 2010 de respingere a ofertei prezentate de Evropaïki Dynamiki – Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE în cadrul cererii de ofertă 2010/S 66-098323, pentru lotul nr. 6 (sisteme de administrare a conținutului întreprinderii), pentru furnizarea de servicii informatice, de material informatic și de licențe software. |
3) | | Respinge în rest acțiunea. |
4) | | Evropaïki Dynamiki – Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE suportă 50 % din propriile cheltuieli de judecată și 50 % din cheltuielile de judecată efectuate de Frontex, iar aceasta din urmă suportă 50 % din propriile cheltuieli de judecată și 50 % din cheltuielile de judecată efectuate de Evropaïki Dynamiki – Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis. |