cotfaancjeHotărârea Tribunalului (Camera a opta) din 15 septembrie 2016 –
Scuola Elementare Maria Montessori/Comisia(Cauza T‑220/13)

„Ajutoare de stat – Impozit municipal pe bunuri imobile – Scutire acordată entităților necomerciale care desfășoară activități specifice – Codul privind impozitul pe venit – Scutire de impozitul municipal unic – Decizie prin care în parte se constată inexistența unui ajutor de stat și în parte se declară ajutorul incompatibil cu piața internă – Acțiune în anulare – Act normativ care nu presupune măsuri de executare – Afectare directă – Admisibilitate – Imposibilitate absolută de recuperare – Articolul 14 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 659/1999 – Obligația de motivare”

1.                     Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Acte care le privesc direct și individual – Afectare directă – Decizie a Comisiei prin care se închide o procedură în materie de ajutoare – Întreprindere concurentă întreprinderii beneficiare a ajutorului – Drept la acțiune – Condiții [art. 108 alin. (2) și (3) TFUE și art. 263 al patrulea paragraf TFUE] (a se vedea punctele 40, 41 și 43-45)

2.                     Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Noțiunea de act normativ în sensul articolului 263 al patrulea paragraf TFUE – Orice act cu aplicabilitate generală cu excepția actelor legislative – Decizie a Comisiei prin care un ajutor de stat sub forma unei scutiri fiscale prevăzute de o reglementare națională cu aplicabilitate generală este declarat incompatibil cu piața internă – Efecte juridice în privința unei categorii generale și abstracte de persoane – Includere [art. 107 TFUE și art. 263 al patrulea paragraf TFUE] (a se vedea punctele 47 și 49-52)

3.                     Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Acte normative care presupun sau nu presupun măsuri de executare – Noțiune – Căi de atac jurisdicționale disponibile împotriva acestor acte – Condiții de recurgere la calea excepției de nelegalitate sau a trimiterii preliminare în aprecierea validității (art. 263 al patrulea paragraf TFUE și art. 267 TFUE) (a se vedea punctele 53-56)

4.                     Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Acte normative – Acte care nu presupun măsuri de executare și care îl privesc direct pe reclamant – Noțiunea de măsuri de executare – Criterii – Decizie a Comisiei prin care un ajutor acordat de state sub forma unei scutiri fiscale prevăzute de o reglementare națională cu aplicabilitate generală este declarat incompatibil cu piața internă – Decizie care nu determină adoptarea niciunei măsuri de executare de către destinatar – Act care nu presupune măsuri de executare [art. 107 alin. (1) TFUE și art. 263 al patrulea paragraf TFUE] (a se vedea punctele 57, 58, 61 și 67)

5.                     Ajutoare acordate de state – Recuperarea unui ajutor ilegal – Imposibilitate absolută de executare – Posibilitate de a constata această imposibilitate în etapa procedurii administrative anterioare adoptării deciziei – Obligația Comisiei și a statului membru de a colabora în vederea găsirii unei soluții conforme tratatului [art. 4 alin. (3) TUE; art. 107 alin. (1) TFUE și art. 108 alin. (2) TFUE; Regulamentul nr. 659/1999, considerentul (13) și art. 14 alin. (1)] (a se vedea punctele 77, 81-83 și 87)

6.                     Ajutoare acordate de state – Nerespectarea obligației de recuperare a ajutoarelor ilegale – Imposibilitate absolută de executare – Criterii de apreciere [art. 4 alin. (3) TUE; art. 108 alin. (2) TFUE] (a se vedea punctele 91-93)

7.                     Ajutoare acordate de state – Recuperarea unui ajutor ilegal – Ajutor acordat sub forma unei scutiri fiscale – Imposibilitate absolută de executare – Motive – Imposibilitatea statului de a obține informațiile necesare pentru identificarea beneficiarilor ajutorului [art. 107 alin. (1) TFUE] (a se vedea punctele 95, 98 și 103)

8.                     Ajutoare acordate de state – Decizie a Comisiei prin care se constată incompatibilitatea unui ajutor cu piața internă și prin care se dispune restituirea acestuia – Posibilitatea Comisiei de a‑și întemeia decizia pe informațiile disponibile – Limite – Obligația Comisiei de a‑și întemeia deciziile pe elemente de o anumită fiabilitate și coerență [art. 107 alin. (1) TFUE] (a se vedea punctul 106)

9.                     Ajutoare acordate de state – Dispozițiile tratatului – Domeniu de aplicare – Entități care exercită activități economice în scopuri necomerciale – Excludere [art. 107 alin. (1) TFUE] (a se vedea punctele 129, 137, 138 și 144)

10.                     Concurență – Normele Uniunii – Întreprinderi – Noțiune – Exercitarea unei activități economice [art. 107 alin. (1) TFUE] (a se vedea punctele 131-133)

11.                     Ajutoare acordate de state – Decizie a Comisiei prin care se constată incompatibilitatea unui ajutor cu piața internă fără a se dispune restituirea sa și prin care se constată inexistența unui ajutor – Obligația de motivare – Conținut – Lipsa încălcării (art. 296 TFUE) (a se vedea punctele 148-152)

Obiectul

Cerere întemeiată pe articolul 263 TFUE, prin care se solicită anularea Deciziei 2013/284/UE a Comisiei din 19 decembrie 2012 privind ajutorul de stat SA.20829 [C  26/2010, ex NN 43/2010 (ex CP 71/2006)] Schemă privind scutirea de la plata impozitului municipal pe bunuri imobile, acordată în cazul bunurilor imobile folosite de către entități necomerciale în scopuri specifice aplicată de Italia (JO 2013, L 166, p. 24)

Dispozitivul

1) Respinge acțiunea.

2) Obligă Scuola Elementare Maria Montessori Srl să suporte, pe lângă propriile cheltuieli de judecată, și pe cele efectuate de Comisia Europeană.

3) Republica Italiană suportă propriile cheltuieli de judecată aferente intervenției sale.