Věc T-421/07

Deutsche Post AG

v.

Evropská komise

„Státní podpory – Opatření přijatá německými orgány ve prospěch společnosti Deutsche Post AG – Rozhodnutí zahájit řízení podle čl. 88 odst. 2 ES – Neexistence předchozího konečného rozhodnutí – Nepřípustnost“

Shrnutí rozsudku

Žaloba na neplatnost – Akty napadnutelné žalobou – Akty s právně závaznými účinky – Rozhodnutí Komise zahájit formální vyšetřovací řízení týkající se prováděného státního opatření kvalifikovaného předběžně jako nová podpora – Akt napadnutelný žalobou – Rozhodnutí Komise zahájit formální vyšetřovací řízení týkající se týchž opatření, která byla předmětem předchozího rozhodnutí o zahájení vyšetřovacího řízení – Nepřípustnost v případě, že nebylo ukončeno první řízení

(Článek 87 odst. 1 ES, čl. 88 odst. 2 a 3 ES a článek 230 ES; Nařízení Rady č. 659/1999, čl. 7)

Akty nebo rozhodnutími, které mohou být předmětem žaloby na neplatnost ve smyslu článku 230 ES, mohou být pouze opatření s právně závaznými účinky, jimiž mohou být dotčeny zájmy žalobce tím, že podstatným způsobem mění jeho právní postavení. To platí pro rozhodnutí o zahájení formálního vyšetřovacího řízení týkajícího se státní podpory, kvalifikuje-li Komise prováděné opatření jako novou podporu, a to i v případě, že je orgány dotčeného členského státu považováno za existující podporu a tyto orgány zpochybňují, zda spadá do působnosti čl. 87 odst. 1 ES.

Rozhodnutí o zahájení formálního vyšetřovacího řízení s ohledem na prováděné opatření, které bylo Komisí kvalifikováno jako nová podpora, totiž mění nutně právní dopad dotčeného opatření, jakož i právní situaci podniků, které jsou příjemci opatření, zejména pokud jde o pokračování provádění daného opatření. Takového rozhodnutí se lze rovněž dovolávat před vnitrostátním soudem, který má vyvodit důsledky z porušení čl. 88 odst. 3 poslední věty ES. Konečně toto rozhodnutí může vést podniky, které jsou příjemci daného opatření, k tomu, aby každopádně odmítaly přijetí dalších plateb nebo nové výhody nebo aby si opatřily částku potřebnou pro případné pozdější finanční náhrady. Obchodní kruhy si rovněž uvědomí v rámci svých vztahů s dotčenými příjemci oslabenou právní a finanční situaci posledně uvedených.

Takové rozhodnutí však není způsobilé vyvolat samostatné právní účinky a nemůže tudíž být rozhodnutím, které může být předmětem žaloby na neplatnost, pokud se týká stejných opatření, jako jsou opatření, která byla předmětem předchozího rozhodnutí o zahájení, nebylo-li formální vyšetřovací řízení týkající se těchto opatření ukončeno a Komise již v rámci tohoto řízení zmínila, že sporná opatření mohla spadat do působnosti zákazu v čl. 87 odst. 1 ES.

V takovém případě totiž byly samostatné právní účinky pojící se s formálním vyšetřovacím řízením vyvolány již v návaznosti na první rozhodnutí o zahájení.

(viz body 49–51, 61, 63)