Usnesení Tribunálu (devátého senátu) ze dne 22. prosince 2014 – Al Assad v. Rada

(Věc T‑407/13)

„Žaloba na neplatnost – Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření vůči Sýrii – Zmrazení finančních prostředků – Zařazení jednotlivce na seznamy dotčených osob – Osobní vztahy s představiteli režimu – Právo na obhajobu – Spravedlivý proces – Povinnost uvést odůvodnění – Důkazní břemeno – Právo na účinnou soudní ochranu – Proporcionalita – Právo vlastnit majetek – Právo na soukromý život – Překážka věci pravomocně rozsouzené – Nepřípustnost – Zjevná nepřípustnost – Žaloba po právní stránce zcela neopodstatněná“

1.                     Soudní řízení – Rozhodnutí o spojení věcí – Posuzovací pravomoc Tribunálu (Jednací řád Tribunálu, čl. 50 odst. 1) (viz bod 46)

2.                     Žaloba na neplatnost – Zrušující rozsudek – Dosah – Absolutní překážka věci rozsouzené – Dosah (Článek 263 SFEU) (viz body 49, 50)

3.                     Soudní řízení – Rozhodnutí nebo nařízení, kterým se v průběhu řízení nahrazuje napadený akt – Nová skutečnost – Rozšíření původních návrhových žádání a žalobních důvodů (Jednací řád Tribunálu, čl. 48 odst. 2; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP a 2013/760/SZBP; nařízení Rady č. 36/2012 a č. 1332/2013) (viz bod 59)

4.                     Soudní řízení – Návrh na zahájení řízení – Formální náležitosti – Stručný popis žalobních důvodů – Nedostatek – Nepřípustnost [Jednací řád Tribunálu, čl. 44 odst. 1 písm. c)] (viz bod 61)

5.                     Soudní řízení – Námitka překážky věci zahájené – Totožnost účastníků řízení, předmětu věci a žalobních důvodů u dvou žalob – Totožná návrhová žádání, která byla uplatněna v dřívější žalobě a prohlášena za nepřípustná – Odpadnutí překážky věci zahájené (viz bod 63)

6.                     Žaloba na neplatnost – Lhůty – Počátek – Akt, z něhož pro určitou osobu nebo určitý subjekt vyplývají omezující opatření – Akt oznámený advokátovi zastupujícímu adresáta – Přípustnost (Článek 263 šestý pododstavec SFEU; nařízení Rady č. 36/2012, článek 32) (viz bod 67)

7.                     Soudní řízení – Přípustnost žaloby – Posouzení s ohledem na stav v okamžiku podání žaloby – Rozhodnutí, kterým se v průběhu řízení nahrazuje napadené rozhodnutí – Úprava původních návrhových žádání a žalobních důvodů – Možnost podmíněná přípustností původního návrhu (Jednací řád Tribunálu, čl. 48 odst. 2) (viz bod 72)

8.                     Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Zmrazení finančních prostředků osob, subjektů nebo organizací spojených se syrským režimem – Povinnost sdělit odůvodnění dotyčné osobě současně s přijetím aktu, který nepříznivě zasahuje do jejího právního postavení, nebo co možná nejdříve poté – Meze – Bezpečnost nebo zahraniční politika Unie a členských států – Rozhodnutí přijaté v souvislostech, které jsou dotyčné osobě známé a umožňují jí pochopit význam vůči ní přijatého opatření – Přípustnost stručného odůvodnění (Článek 296 druhý pododstavec SFEU; nařízení Rady č. 363/2013) (viz body 89–91)

9.                     Žaloba na neplatnost – Žalobní důvody – Porušení podstatných formálních náležitostí – Povinnost uvést odůvodnění – Žalobní důvod odlišný od žalobního důvodu týkajícího se legality po meritorní stránce (Článek 263 druhý pododstavec SFEU) (viz bod 97)

10.                     Právo Evropské unie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnou soudní ochranu – Zmrazení finančních prostředků osob, subjektů nebo organizací spojených se syrským režimem – Povinnost sdělit individuální a konkrétní důvody, na nichž se přijatá rozhodnutí zakládají – Rozsah [Článek 6 odst. 1 SEU; čl. 296 druhý pododstavec SFEU; Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2 písm. a), články 47 a 48; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP a 2013/760/SZBP; nařízení Rady č. 363/2013] (viz body 103–106)

11.                     Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření vůči Sýrii – Zmrazení finančních prostředků osob, subjektů nebo organizací spojených se syrským režimem – Právo na obhajobu – Sdělení skutečností zohledněných v neprospěch dotyčné osoby – Následné rozhodnutí, kterým se jméno osoby ponechává na seznamu osob, na něž se tato opatření vztahují – Porušení práva být vyslechnut – Neexistence (Článek 296 druhý pododstavec SFEU; Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP a 2013/760/SZBP; nařízení Rady č. 363/2013) (viz body 108–111, 114)

12.                     Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření vůči Sýrii – Zmrazení finančních prostředků osob, subjektů nebo organizací spojených se syrským režimem – Uplatnění vůči fyzickým osobám již z pouhého důvodu, že mají rodinné vazby na vedoucí představitele země – Přípustnost (Články 75 SFEU a 215 SFEU; rozhodnutí Rady 2011/273/SZBP; nařízení Rady č. 36/2012 a č. 363/2013) (viz body 126–135, 138, 139)

13.                     Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření vůči Sýrii – Zmrazení finančních prostředků osob, subjektů nebo organizací spojených se syrským režimem – Omezení vlastnického práva – Porušení zásady proporcionality – Neexistence (Listina základních práv Evropské unie, články 7 a 17; nařízení rady č. 36/2012 a č. 363/2013) (viz body 147–155)

Předmět

Návrh na částečné zrušení zaprvé prováděcího nařízení Rady (EU) č. 363/2013 ze dne 22. dubna 2013, kterým se provádí nařízení (EU) č. 36/2012 o omezujících opatřeních vzhledem k situaci v Sýrii (Úř. věst. L 111, s. 1; oprava v Úř. věst. 2013, L 127, s. 27), zadruhé rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP ze dne 31. května 2013 o omezujících opatřeních vůči Sýrii (Úř. věst. L 147, s. 14), zatřetí nařízení Rady (EU) č. 1332/2013 ze dne 13. prosince 2013, kterým se mění nařízení (EU) č. 36/2012 o omezujících opatřeních vzhledem k situaci v Sýrii (Úř. věst. L 335, s. 3), začtvrté rozhodnutí Rady 2013/760/SZBP ze dne 13. prosince 2013, kterým se mění rozhodnutí 2013/255 (Úř. věst. L 335, p. 50), zapáté prováděcího nařízení Rady (EU) č. 578/2014 ze dne 28. května 2014, kterým se provádí nařízení (EU) č. 36/2012 o omezujících opatřeních vzhledem k situaci v Sýrii (Úř. věst. L 160, s. 11), a zašesté rozhodnutí Rady 2014/309/SZBP ze dne 28. května 2014, kterým se mění rozhodnutí 2013/255 (Úř. věst. L 160, p. 37), a to v rozsahu, v němž bylo jméno žalobkyně ponecháno na seznamech osob a subjektů, na které se tato omezující opatření vztahují.

Výrok

1) Žaloba se odmítá jako nepřípustná v rozsahu, v němž se týká zrušení rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP ze dne 31. května 2013 o omezujících opatřeních vůči Sýrii.

2) Žaloba se odmítá jako zjevně nepřípustná v rozsahu, v němž se týká zrušení zaprvé nařízení Rady (EU) č. 1332/2013 ze dne 13. prosince 2013, kterým se mění nařízení (EU) č. 36/2012 o omezujících opatřeních vzhledem k situaci v Sýrii, zadruhé rozhodnutí Rady 2013/760/SZBP ze dne 13. prosince 2013, kterým se mění rozhodnutí 2013/255, a zatřetí rozhodnutí Rady 2014/309/SZBP ze dne 28. května 2014, kterým se mění rozhodnutí 2013/255.

3) Žaloba se zčásti odmítá jako zjevně nepřípustná a zčásti zamítá jako po právní stránce zjevně zcela neopodstatněná v rozsahu, v němž se týká zrušení zaprvé prováděcího nařízení Rady (EU) č. 363/2013 ze dne 22. dubna 2013, kterým se provádí nařízení (EU) č. 36/2012 o omezujících opatřeních vzhledem k situaci v Sýrii, a zadruhé prováděcího nařízení Rady (EU) č. 578/2014 ze dne 28. května 2014, kterým se provádí nařízení (EU) č. 36/2012 o omezujících opatřeních vzhledem k situaci v Sýrii.

4) Paní Bouchra Al Assad se ukládá náhrada nákladů řízení.