Rješenje Općeg suda (deveto vijeće) od 22. prosinca 2014. – Al Asad protiv Vijeća

(predmet T‑407/13)

„Tužba za poništenje – Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Sirije – Zamrzavanje sredstava – Uvrštavanje pojedinca na popise osoba koje podliježu mjerama ograničavanja – Osobne veze s članovima režima – Pravo na obranu – Pravični postupak – Obveza obrazlaganja – Teret dokazivanja – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Proporcionalnost – Pravo na vlasništvo – Pravo na privatan život – Načelo res iudicata – Nedopuštenost – Očita nedopuštenost – Pravno neosnovana tužba“

1.                     Sudski postupak – Odluka o spajanju predmeta – Diskrecijsko pravo Općeg suda (Poslovnik Općeg suda, čl. 50. st. 1.) (t. 46.)

2.                     Tužba za poništenje – Presuda o poništenju – Opseg – Apsolutna pravomoćnost – Opseg (čl. 263. UFEU‑a) (t. 49., 50.)

3.                     Sudski postupak – Odluka ili uredba koje tijekom postupka zamjenjuju pobijani akt – Novi element – Proširenje prvotnog tužbenog zahtjeva i tužbenih razloga (Poslovnik Općeg suda, čl. 48. st. 2.; Odluke Vijeća 2013/255/ZESP i 2013/760/ZESP; Uredbe Vijeća br. 36/2012 i br. 1332/2013) (t. 59.)

4.                     Sudski postupak – Akt kojim se pokreće postupak – Formalni zahtjevi – Sažeti prikaz iznesenih razloga – Nepostojanje – Nedopuštenost (Poslovnik Općeg suda, čl. 44. st. 1. (c)) (t. 61.)

5.                     Sudski postupak – Prigovor litispendencije – Stranke postupka, predmet i tužbeni razlozi iz dvije tužbe – Identični zaključci iz ranije tužbe proglašeni nedopuštenima – Nestanak litispendencije (t. 63.)

6.                     Tužba za poništenje – Rokovi – Dan od kojega rok počinje teći – Akt koji sadrži mjere ograničavanja u pogledu osobe ili subjekta – Akt dostavljen odvjetniku koji zastupa adresata – Dopuštenost (Čl. 263. st. 6. UFEU‑a; Uredba Vijeća br. 36/2012, čl. 32.) (t. 67.)

7.                     Sudski postupak – Dopuštenost tužbe – Ocjena u odnosu na situaciju u trenutku podnošenja zahtjeva – Odluka koja tijekom postupka zamjenjuje pobijanu odluku – Prilagodba prvobitnog tužbenog zahtjeva i tužbenih razloga – Mogućnost koja ovisi o dopuštenosti prvotnog zahtjeva (Poslovnik Općeg suda, čl. 48. st. 2.) (t. 72.)

8.                     Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Opseg – Zamrzavanje sredstava osoba, subjekata ili tijela povezanih sa sirijskim režimom – Obveza priopćavanja razloga zainteresiranoj osobi u isto vrijeme kada se donosi akt koji ga pogađa ili odmah nakon donošenja – Granice – Sigurnost Unije i država članica ili vođenja njihovih međunarodnih odnosa – Odluka koja je dio konteksta poznatog osobi na koju se to odnosi, koja joj omogućuje razumjeti opseg mjere koja je u pogledu nje donesena – Dopuštenost sažetog obrazloženja (čl. 296. st. 2. UFEU‑a; Uredba Vijeća br. 363/2013) (t. 89.‑91.)

9.                     Tužba za poništenje – Razlozi – Bitna povreda postupka – Obveza obrazlaganja – Tužbeni razlog različit od onog koji se odnosi na materijalnu zakonitost (čl. 263. st. 2. UFEU‑a) (t. 97.)

10.                     Pravo Europske unije – Načela – Pravo na obranu – Pravo na učinkovitu sudsku zaštitu – Zamrzavanje sredstava osoba, subjekata ili tijela povezanih sa sirijskim režimom – Obveza priopćavanja pojedinačnih i posebnih razloga koji opravdavaju donesene mjere – Opseg (čl. 6. st. 1. UEU‑e; čl. 296. st. 2. UFEU‑a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2. t. (a), čl. 47. i 48.; Odluke Vijeća 2013/255/ZVSP i 2013/760/ZVSP; Uredba Vijeća br. 363/2013) (t. 103.‑106.)

11.                     Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Sirije – Zamrzavanje sredstava osoba, subjekata ili tijela povezanih sa sirijskim režimom – Pravo na obranu – Obavijest o inkriminirajućim dokazima – Kasnija odluka kojom se zadržava ime tužitelja na popisu osoba koje su obuhvaćene tim mjerama – Povreda prava na saslušanje – Nepostojanje (čl. 296. st. 2. UFEU‑a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; Odluke Vijeća 2013/255/ZVSP i 2013/760/ZVSP; Uredba Vijeća br. 363/2013) (t. 108.‑111., 114.)

12.                     Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Sirije – Zamrzavanje sredstava osoba, subjekata ili tijela povezanih sa sirijskim režimom – Primjena na fizičke osobe iz jedinog razloga njihove obiteljske veze s državnim čelnicima – Dopuštenost (čl. 75. UFEU‑a i 215. UFEU‑a; Odluka Vijeća 2011/273/ZVSP; Uredbe Vijeća br. 36/2012 i br. 363/2013) (t. 126.‑135., 138., 139.)

13.                     Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Sirije – Zamrzavanje sredstava osoba, subjekata ili tijela povezanih sa sirijskim režimom – Ograničenja prava vlasništva – Povreda načela proporcionalnosti – Nepostojanje (Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 7. i 17.; Uredbe Vijeća br. 36/2012 i br. 363/2013) (t. 147.‑155.)

Predmet

Zahtjev za djelomično poništenje, kao prvo, Provedbene uredbe Vijeća (EU) br. 363/2013 od 22. travnja 2013. o provedbi Uredbe (EU) br. 36/2012 o mjerama ograničavanja s obzirom na stanje u Siriji (SL L 111, str. 1.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 18., svezak 15., str. 171.), kao drugo, Odluke Vijeća 2013/255/ZVSP od 31. svibnja 2013. o mjerama ograničavanja protiv Sirije (SL L 147, str. 14.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 18., svezak 15., str. 277.), kao treće, Uredbe Vijeća (EU) br. 1332/2013 od 13. prosinca 2013. o izmjeni Uredbe (EU) br. 36/2012 o mjerama ograničavanja s obzirom na stanje u Siriji (SL L 335, str. 3.), kao četvrto, Odluke Vijeća 2013/760/ZVSP od 13. prosinca 2013. o izmjeni Odluke 2013/255 (SL L 335, str. 50.), kao peto, Provedbene uredbe Vijeća (EU) br. 578/2014 od 28. svibnja 2014. o provedbi Uredbe (EU) br. 36/2012 o mjerama ograničavanja s obzirom na stanje u Siriji (SL L 160, str. 11.) i, kao šesto, Odluke Vijeća 2014/309/ZVSP od 28. svibnja 2014. o izmjeni Odluke 2013/255 (SL L 160, str. 37.), u dijelu u kojem je ime tužiteljice zadržano na popisima osoba i subjekata na koje se primjenjuju te mjere ograničavanja.

Izreka

1. Tužba se odbija kao nedopuštena u dijelu u kojem se traži poništenje Odluke Vijeća 2013/255/ZVSP od 31. svibnja 2013. o mjerama ograničavanja protiv Sirije.

2. Tužba se odbija kao očito nedopuštena u dijelu u kojem se traži poništenje Uredbe Vijeća (EU) br. 1332/2013 od 13. prosinca 2013. o izmjeni Uredbe (EU) br. 36/2012 o mjerama ograničavanja s obzirom na stanje u Siriji, Odluke Vijeća 2013/760/ZVSP od 13. prosinca 2013. o izmjeni Odluke 2013/255 i Odluke Vijeća 2014/309/ZVSP od 28. svibnja 2014. o izmjeni Odluke 2013/255.

3. Tužba se odbija kao dijelom očito nedopuštena i dijelom očito pravno neosnovana u dijelu u kojem se traži poništenje Provedbene uredbe Vijeća (EU) br. 363/2013 od 22. travnja 2013. o provedbi Uredbe (EU) br. 36/2012 o mjerama ograničavanja s obzirom na stanje u Siriji i Provedbene uredbe Vijeća (EU) br. 578/2014 od 28. svibnja 2014. o provedbi Uredbe (EU) br. 36/2012 o mjerama ograničavanja s obzirom na stanje u Siriji.

4. Nalaže se Bušri Al Asad snošenje troškova.