Postanowienie Sądu (dziewiąta izba) z dnia 22 grudnia 2014 r. – Al Assad przeciwko Radzie
(sprawa T‑407/13)
Skarga o stwierdzenie nieważności – Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte wobec Syrii – Zamrożenie funduszy – Umieszczenie jednostki w wykazach osób objętych środkami ograniczającymi – Powiązania osobiste z członkami reżimu – Prawo do obrony – Rzetelny proces sądowy – Obowiązek uzasadnienia – Ciężar dowodu – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Proporcjonalność – Prawo własności – Prawo do życia prywatnego – Powaga rzeczy osądzonej – Niedopuszczalność – Oczywista niedopuszczalność – Skarga pozbawiona podstawy prawnej
1. Postępowanie sądowe – Decyzja o połączeniu spraw – Swobodna ocena dokonywana przez Sąd (regulamin postępowania przed Sądem, art. 50 § 1) (por. pkt 46)
2. Skarga o stwierdzenie nieważności – Wyrok stwierdzający nieważność – Zakres – Powaga rzeczy osądzonej ze skutkiem ex tunc i erga omnes – Zakres (art. 263 TFUE) (por. pkt 49, 50)
3. Postępowanie sądowe – Decyzja lub rozporządzenie zastępujące w toku postępowania zaskarżony akt – Nowa okoliczność – Rozszerzenie wstępnie przedstawionych żądań i zarzutów (regulamin postępowania przed Sądem, art. 48 § 2; decyzje Rady: 2013/255/WPZiB, 2013/760/WPZiB; rozporządzenia Rady: nr 36/2012, nr 1332/2013) (por. pkt 59)
4. Postępowanie sądowe – Skarga wszczynająca postępowanie – Wymogi formalne – Zwięzłe przedstawienie powołanych zarzutów – Brak – Niedopuszczalność [regulamin postępowania przed Sądem, art. 44 § 1 lit. c)] (por. pkt 61)
5. Postępowanie sądowe – Zarzut zawisłości sporu – Tożsamość stron, przedmiotu i zarzutów w dwóch skargach – Żądania identyczne z żądaniami wcześniejszej skargi uznanymi za niedopuszczalne – Zniknięcie zawisłości sporu (por. pkt 63)
6. Skarga o stwierdzenie nieważności – Termin – Rozpoczęcie biegu terminu – Akt prowadzący do ustanowienia środków ograniczających wobec danej osoby lub danego podmiotu – Akt, o którym został powiadomiony adwokat reprezentujący adresata – Dopuszczalność (art. 263 akapit szósty TFUE; rozporządzenie Rady nr 36/2012, art. 32) (por. pkt 67)
7. Postępowanie sądowe – Dopuszczalność skargi – Ocena odnosząca się do chwili wniesienia skargi – Decyzja zastępująca w toku postępowania zaskarżoną decyzję – Dostosowanie pierwotnych żądań i zarzutów – Możliwość uzależniona od dopuszczalności pierwotnego żądania (regulamin postępowania przed Sądem, art. 48 § 2) (por. pkt 72)
8. Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Zamrożenie funduszy osób, podmiotów lub organów związanych z reżimem syryjskim – Obowiązek powiadomienia zainteresowanego o uzasadnieniu wraz z przyjęciem lub możliwie najszybciej po przyjęciu niekorzystnego dla niego aktu – Granice – Bezpieczeństwo Unii i jej państw członkowskich lub utrzymywanie przez nie stosunków międzynarodowych – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu umożliwiająca mu zrozumienie zakresu podjętego wobec niego środka – Dopuszczalność zwięzłego uzasadnienia (art. 296 akapit drugi TFUE; rozporządzenie Rady nr 363/2013) (por. pkt 89–91)
9. Skarga o stwierdzenie nieważności – Zarzuty – Naruszenie istotnych wymogów proceduralnych – Obowiązek uzasadnienia – Zarzut odrębny od zarzutu braku materialnej zgodności z prawem (art. 263 akapit drugi TFUE) (por. pkt 97)
10. Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Zamrożenie funduszy osób, podmiotów lub organów związanych z reżimem syryjskim – Obowiązek podania do wiadomości indywidualnych i szczególnych powodów uzasadniających wydane decyzje – Zakres [art. 6 ust. 1 TUE; art. 296 akapit drugi TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2 lit. a), art. 47, 48; decyzje Rady: 2013/255/WPZiB, 2013/760/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 363/2013] (por. pkt 103–106)
11. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Syrii – Zamrożenie funduszy osób, podmiotów lub organów związanych z reżimem syryjskim – Prawo do obrony – Przekazanie dowodów obciążających – Kolejna decyzja, na podstawie której pozostawiono nazwisko lub nazwę danej osoby w wykazie osób objętych tymi środkami – Naruszenie prawa do bycia wysłuchanym – Brak (art. 296 akapit drugi TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzje Rady: 2013/255/WPZiB, 2013/760/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 363/2013) (por. pkt 108–111, 114)
12. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Syrii – Zamrożenie funduszy i ograniczenia w zakresie wjazdu osób, podmiotów i organów związanych z reżimem syryjskim – Zastosowanie do osób fizycznych jedynie ze względu na ich powiązanie rodzinne z przywódcami kraju – Dopuszczalność (art. 75 TFUE, 215 TFUE; decyzja Rady 2011/273/WPZiB; rozporządzenia Rady: nr 36/2012, nr 363/2013) (por. pkt 126–135, 138, 139)
13. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Syrii – Zamrożenie funduszy i ograniczenia w zakresie wjazdu osób, podmiotów i organów związanych z reżimem syryjskim – Ograniczenia prawa własności – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 7, 17; rozporządzenia Rady: nr 36/2012, nr 363/2013) (por. pkt 147–155)
Przedmiot
| Żądanie stwierdzenia częściowej nieważności, po pierwsze, rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) nr 363/2013 z dnia 22 kwietnia 2013 r. w sprawie wykonania rozporządzenia (UE) nr 36/2012 w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii (Dz.U. L 111, s. 1; sprostowanie Dz.U. 2013, L 127, s. 27), po drugie, decyzji Rady 2013/255/WPZiB z dnia 31 maja 2013 r. dotyczącej środków ograniczających skierowanych przeciwko Syrii (Dz.U. L 147, s. 14), po trzecie, rozporządzenia Rady (UE) nr 1332/2013 z dnia 13 grudnia 2013 r. zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 36/2012 w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii (Dz.U. L 335, s. 3), po czwarte, decyzji Rady 2013/760/WPZiB z dnia 13 grudnia 2013 r. zmieniającej decyzję 2013/255 (Dz.U. L 335, s. 50), po piąte, rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) nr 578/2014 z dnia 28 maja 2014 r. dotyczącego wykonania rozporządzenia (UE) nr 36/2012 w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii (Dz.U. L 160, s. 11), a po szóste, decyzji Rady 2014/309/WPZiB z dnia 28 maja 2014 r. w sprawie zmiany decyzji 2013/255 (Dz.U. L 160, s. 37) w zakresie, w jakim nazwisko skarżącej zostało utrzymane w wykazach osób i podmiotów, do których stosuje się te środki ograniczające |
Sentencja
1) | | Skarga zostaje odrzucona jako niedopuszczalna w zakresie, w jakim ma na celu stwierdzenie nieważności decyzji Rady 2013/255/WPZiB z dnia 31 maja 2013 r. dotyczącej środków ograniczających skierowanych przeciwko Syrii. |
2) | | Skarga zostaje odrzucona jako oczywiście niedopuszczalna w zakresie, w jakim ma na celu stwierdzenie nieważności rozporządzenia Rady (UE) nr 1332/2013 z dnia 13 grudnia 2013 r. zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 36/2012 w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii (Dz.U. L 335, s. 3), decyzji Rady 2013/760/WPZiB z dnia 13 grudnia 2013 r. zmieniającej decyzję 2013/255 i decyzji Rady 2014/309/WPZiB z dnia 28 maja 2014 r. w sprawie zmiany decyzji 2013/255. |
3) | | Skarga zostaje w części odrzucona jako oczywiście niedopuszczalna, a w części oddalona jako oczywiście pozbawiona podstawy prawnej w zakresie, w jakim ma na celu stwierdzenie nieważności rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) nr 363/2013 z dnia 22 kwietnia 2013 r. w sprawie wykonania rozporządzenia (UE) nr 36/2012 w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii i rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) nr 578/2014 z dnia 28 maja 2014 r. dotyczącego wykonania rozporządzenia (UE) nr 36/2012 w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii. |
4) | | Bouchra Al Assad zostaje obciążona kosztami postępowania. |