Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (toinen jaosto) 9.12.2014 – IRO vastaan komissio
(asia T‑69/10)
Kilpailu – Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Tankoina tai rullina olevan betoniteräksen markkinat – Päätös, jossa todetaan HT 65 artiklan rikkominen EHTY:n perustamissopimuksen voimassaolon päättymisen jälkeen asetuksen (EY) N:o 1/2003 perusteella – Hintojen ja maksuaikojen vahvistaminen – Tuotannon tai myynnin rajoittaminen tai valvonta – Olennaisten menettelymääräysten rikkominen – Oikeusperusta – Asian tutkiminen – Markkinoiden määrittäminen – HT 65 artiklan rikkominen – Sakot – Lieventävät seikat – Suhteellisuus
1. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Kilpailusääntöjen soveltamispäätös, joka annettiin tiedoksi ilman liitteitä – Asianosaisen tuntema asiayhteys, jonka avulla se saattoi ymmärtää sen osalta toteutetun toimenpiteen ulottuvuuden – Perusteluvelvollisuutta ei ole laiminlyöty (HT 15 ja HT 36 artikla) (ks. 54–59 ja 79 kohta)
2. Komissio – Kollegisen päätöksenteon periaate – Soveltamisala – Kilpailusääntöjen soveltamispäätös, joka annettiin tiedoksi ilman liitteitä – Kollegisen päätöksenteon periaatetta ei ole loukattu – Seikat, jotka on esitetty oikeudellisesti riittävällä tavalla päätöksen tekstissä (EY 219 artikla) (ks. 81 ja 82 kohta)
3. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Oikeusperustan valinta – Unionin lainsäädäntö – Selkeyden ja ennakoitavuuden vaatimus – Oikeusperustan nimenomainen ilmoittaminen – Komission päätös, jossa todetaan EHTY-sopimuksen päättymisen jälkeen HT 65 artiklan rikkominen ja jossa kyseessä olevalle yritykselle määrätään sakko – Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 7 artiklan 1 kohdan ja 23 artiklan 2 kohdan muodostama oikeusperusta (HT 65 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 7 artiklan 1 kohta ja 23 artiklan 2 kohta) (ks. 94 ja 98 kohta)
4. Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Kartellit, jotka kuuluvat aineellisesti ja ajallisesti EHTY-sopimuksen oikeusjärjestelmän soveltamisalaan – EHTY-sopimuksen päättyminen – Vapaan kilpailun järjestelmän jatkuminen EY-sopimuksen alaisuudessa – Komission valvonnan jatkuminen asetuksen N:o 1/2003 oikeudellisissa puitteissa (HT 65 artiklan 1 kohta; neuvoston asetus N:o 1/2003) (ks. 99–115 kohta)
5. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Ajallinen soveltamisala – Menettelysäännöt – Perustavanlaatuiset säännöt – Eroavaisuudet – EHTY-sopimuksen päättyminen – Kilpailusääntöjen soveltamispäätös, joka tehtiin tämän päättymisen jälkeen ja joka koskee tätä edeltäneitä tosiseikkoja – Oikeusvarmuuden periaate, luottamuksensuojan periaate ja rangaistusten laillisuusperiaate – Ennen EHTY-sopimuksen päättymistä syntyneet oikeudelliset tilanteet – Kuuluminen EHTY-sopimuksen oikeusjärjestyksen soveltamisalaan (HT 65 artiklan 1 kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 49 artiklan 1 kohta) (ks. 116–119 kohta)
6. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Puolustautumisoikeuksien kunnioittaminen – Periaatteen ulottuvuus – Komission ensimmäisen päätöksen, jossa rikkominen todetaan, kumoaminen – Uuden päätöksen tekeminen toisen oikeusperustan ja aiempien valmistelutoimien perusteella – Hyväksyttävyys – Velvollisuutta antaa uusi väitetiedoksianto ei ole – Velvollisuutta järjestää uusi kuuleminen ei ole – Velvollisuutta noudattaa menettelysääntöjä, jotka ovat tulleet voimaan aiempien valmistelutoimien jälkeen, ei ole (HT 36 ja HT 65 artikla; komission asetuksen N:o 773/2004 12 artiklan 1 kohta ja 14 artiklan 3 kohta) (ks. 128–132, 138–142 ja 145–148 kohta)
7. Tuomioistuinmenettely – Kannekirjelmä – Muotovaatimukset – Yhteenveto kanteen oikeudellisista perusteista – Vastaavat vaatimukset kanneperusteen tueksi esitetyille väitteille – Väitteet, joita ei ole esitetty kannekirjelmässä – Viittaaminen kaikkiin liitteisiin – Tutkimatta jättäminen (Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 44 artiklan 1 kohta) (ks. 158 ja 170 kohta)
8. Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan – Arviointiperusteet – Arviointi useiden eri perusteiden avulla, joilla ei välttämättä yksittäin tarkasteltuina ole ratkaisevaa vaikutusta – Kartellit, jotka ulottuvat jäsenvaltion koko alueelle – Vahvan vaikutusta koskevan olettaman olemassaolo (HT 65 artiklan 1 kohta; EY 81 artiklan 1 kohta) (ks. 161 ja 162 kohta)
9. Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Rikkominen, jonka tarkoituksena on kilpailun rajoittaminen tietyllä maantieteellisellä alueella – Maantieteellisten markkinoiden määrittäminen etukäteen – Velvollisuuden puuttuminen (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 163 kohta)
10. Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Osallistuminen kokouksiin, joilla on kilpailunvastainen tarkoitus – Seikka, jonka perusteella voidaan päätellä, että yritys on osallistunut päätettyyn yritysten väliseen järjestelyyn, jos se ei ole vastustanut kokouksessa tehtyjä päätöksiä – Julkinen irtisanoutuminen – Suppea tulkinta (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 179 kohta)
11. Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Yritysten väliset sopimukset – Kilpailun rajoittuminen HT 65 artiklassa tarkoitetulla tavalla – Arviointiperusteet – Kilpailunvastainen tarkoitus – Riittävä todentaminen (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 180 kohta)
12. Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Yhdenmukaistettu menettelytapa – Käsite – Yhteensovittaminen ja yhteistyö, jotka ovat ristiriidassa sen kanssa, että jokaisen yrityksen on määriteltävä itsenäisesti markkinakäyttäytymisensä – Kilpailijoiden välinen tietojenvaihto – Olettama tietojen käyttämisestä markkinakäyttäytymisen määrittämiseksi – Ei kilpailunvastaisia vaikutuksia markkinoilla – Vaikutuksettomuus (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 191–194 kohta)
13. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Komission päätös, jossa todetaan kilpailusääntöjen rikkominen – Todistelutapa – Aihetodisteiden joukon käyttäminen – Kultakin yksittäiseltä aihetodisteelta vaadittava todistusarvon aste – Aihetodisteiden joukon kokonaisvaltaisen arvioinnin hyväksyttävyys (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 196–198 kohta)
14. EHTY – Hinnat – Hinnastot – Pakollinen julkisuus – Yhteensoveltuvuus kartellikiellon kanssa (HT 60 artikla ja HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 216–218 ja 261 kohta)
15. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen vakavuus – Sitovaa tai tyhjentävää luetteloa perusteista ei ole (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 A kohta) (ks. 224 kohta)
16. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittäminen – Taloudellisen tilanteen monitahoinen arviointi – Komission harkintavalta – Tuomioistuinvalvonta – Laillisuusvalvonta – Ulottuvuus (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 A ja 1 B kohta) (ks. 224 ja 234–238 kohta)
17. Kilpailu – Sakot – Sakkojen laskennasta annetut suuntaviivat – Oikeudellinen luonne – Ohjeellinen käytännesääntö, joka merkitsee sitä, että komissio rajoittaa omaa harkintavaltaansa – Velvollisuus noudattaa yhdenvertaisuusperiaatetta, luottamuksensuojan periaatetta ja oikeusvarmuuden periaatetta (komission tiedonanto 98/C 9/03) (ks. 226–228 kohta)
18. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen vakavuus – Lieventävät seikat – Kyseessä olevan sektorin huono taloudellinen tilanne ei ole lieventävä seikka – Komissiolla ei ole velvollisuutta pitäytyä aikaisemmassa päätöskäytännössään (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonanto 98/C 9/03) (ks. 242 ja 244 kohta)
19. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittäminen – Rikkomiset, joita luonnehditaan erittäin vakaviksi pelkästään niiden luonteen perusteella – Velvollisuutta osoittaa rikkomisen konkreettinen vaikutus markkinoihin ei ole (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 A kohta) (ks. 248–251 kohta)
20. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen vakavuus – Lieventävät seikat – Sopimusta ei ole pantu tosiasiallisesti täytäntöön – Arvioiminen kunkin yksittäisen yrityksen käyttäytymisen tasolla (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 3 kohta) (ks. 252 ja 253 kohta)
21. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen vakavuus – Rikkomisen luonnehtiminen erittäin vakavaksi – Rikkomisen luonnetta koskevan perusteen ratkaiseva rooli – Kyseessä olevien tuotemarkkinoiden kokoa koskeva peruste ei ole itsenäinen peruste – Rikkomisen luonnehtiminen erittäin vakavaksi, vaikka se rajoittuu yhden ainoan jäsenvaltion alueelle – Hyväksyttävyys (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 A kohta) (ks. 259 kohta)
22. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen vakavuus – Lieventävät seikat – Yrityksen passiivisuus tai seurailijan asema – Arviointiperusteet – Kartellissa sovitusta poikkeava toiminta – Tällaisen toiminnan puuttuminen (Neuvoston asetuksen N:o 17 15 artiklan 2 kohta ja neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 3 kohta) (ks. 267 ja 268 kohta)
23. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen vakavuus – Lieventävät seikat – Yrityksen kokema uhkailu ja painostus eivät ole tällaisia seikkoja (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 3 kohta) (ks. 269 kohta)
24. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittäminen – Tarve ottaa huomioon kyseessä olevien yritysten liikevaihdot ja taata se, että sakot ovat oikeassa suhteessa liikevaihtoihin – Ei ole (HT 65 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 17 15 artiklan 2 kohta ja neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 ja 3 kohta; komission tiedonanto 98/C 9/03) (ks. 273–275 kohta)
25. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Velvollisuutta ottaa huomioon kyseessä olevan yrityksen alijäämäinen taloudellinen tilanne ei ole – Yrityksen todellinen maksukyky tietyssä sosiaalisessa asiayhteydessä – Huomioon ottaminen – Sakon suuruuden määrittäminen tasolle, joka aiheuttaa kyseessä olevan yrityksen konkurssin tai selvitystilaan asettamisen, ei ole lähtökohtaisesti kiellettyä (HT 65 artikla; komission tiedonannon 98/C 9/03 5 kohdan b alakohta) (ks. 278–281 kohta)
Aihe
| HT 65 artiklan soveltamismenettelystä 30.9.2009 tehdyn komission päätöksen K(2009) 7492 lopullinen (asia COMP/37.956 – Betoniteräs, päätöksen tekeminen uudelleen), sellaisena kuin se on täydennettynä ja muutettuna 8.12.2009 tehdyllä komission päätöksellä K(2009) 9912 lopullinen, jolla komissio määräsi kantajalle 3,58 miljoonan euron sakon HT 65 artiklan 1 kohdan rikkomisesta, kumoamisvaatimus |
Ratkaisu
2) | | Industrie Riunite Odolesi SpA (IRO) velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut. |