A Törvényszék (második tanács) 2014. december 9‑i ítélete – IRO kontra Bizottság

(T‑69/10. sz. ügy)

„Verseny – Kartellek – A betonvasrudak, illetve ‑tekercsek piaca – Az ESZAK 65. cikk megsértését az ESZAK‑Szerződés lejárta után az 1/2003/EK rendelet alapján megállapító határozat – Az árak és a fizetési határidők rögzítése – A gyártás vagy az eladás korlátozása, illetve ellenőrzése – Lényeges eljárási szabályok megsértése – Jogalap – Az ügy vizsgálata – A piac meghatározása – Az ESZAK 65. cikk megsértése – Bírságok – Enyhítő körülmények – Arányosság”

1.                     Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – A mellékletei nélkül közölt, versenyszabályokat alkalmazó határozat – Az érintett előtt ismert olyan összefüggés, amely lehetővé teszi számára a vele szemben hozott intézkedés jelentőségének megértését – Az indokolási kötelezettség megsértésének hiánya (ESZAK 15. cikk és ESZAK 36. cikk) (vö. 54–59., 79. pont)

2.                     Bizottság – A kollegialitás elve – Terjedelem – A mellékletei nélkül közölt, versenyszabályokat alkalmazó határozat – A kollegialitás elvének megsértése – Hiány – A határozat szövegében jogilag megkövetelt módon kifejtett elemek (EK 219. cikk) (vö. 81., 82. pont)

3.                     Intézmények jogi aktusai – A jogalap megválasztása – Uniós szabályozás – Az egyértelműség és az előreláthatóság követelménye – A jogalap kifejezett megjelölése – Az ESZAK 65. cikk megsértését az ESZAK‑Szerződés lejárta után megállapító és a szóban forgó vállalkozást szankcionáló bizottsági határozat – Az 1/2003 rendelet 7. cikkének (1) bekezdése és 23. cikkének (2) bekezdése által alkotott jogalap (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés; 1/2003 tanácsi rendelet, 7. cikk, (1) bekezdés, és 23. cikk, (2) bekezdés) (vö. 94., 98. pont)

4.                     Kartellek – Az ESZAK‑Szerződés jogi rendszerének tárgyi és időbeli hatálya alá tartozó kartellek – Az ESZAK‑Szerződés lejárta – A szabad verseny rendszerének az EK‑Szerződés hatálya alatti folytonossága – Az 1/2003 rendelet jogi keretében eljáró Bizottság általi ellenőrzés fenntartása (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés; 1/2003 tanácsi rendelet) (vö. 99–115. pont)

5.                     Intézmények jogi aktusai – Időbeli hatály – Eljárási szabályok – Anyagi jogi szabályok – Különbségtétel – Az ESZAK‑Szerződés lejárta – E lejárat előtti tényállással kapcsolatban a lejárat után hozott, a versenyszabályokat alkalmazó határozat – A jogbiztonság elve, a bizalomvédelem elve és a büntetések törvényességének elve – Az ESZAK‑Szerződés lejártát megelőzően keletkezett jogi helyzetek – Az ESZAK‑Szerződés jogi rendszere alá tartozás (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 49. cikk, (1) bekezdés) (vö. 116–119. pont)

6.                     Verseny – Közigazgatási eljárás – A védelemhez való jog tiszteletben tartása – Az elv terjedelme – A jogsértést megállapító első bizottsági határozat megsemmisítése – Más jogalap és a korábbi előkészítő aktusok alapján új határozat elfogadása – Megengedhetőség – Új kifogásközlés elfogadására vonatkozó kötelezettség – Hiány – Új meghallgatás tartására vonatkozó kötelezettség – Hiány – A korábbi előkészítő aktusokat követően hatályba lépett eljárási szabályok betartására vonatkozó kötelezettség – Hiány (ESZAK 36. cikk és ESZAK 65. cikk; 773/2004 bizottsági rendelet, 12. cikk, (1) bekezdés, és 14. cikk, (3) bekezdés) (vö. 128–132., 138–142., 145–148. pont)

7.                     Bírósági eljárás – Keresetlevél – Alaki követelmények – A felhozott jogalapok rövid ismertetése – A jogalap alátámasztására felhozott kifogásokra vonatkozó hasonló követelmények – A keresetlevélben nem ismertetett kifogások – A mellékletek összességére való hivatkozás – Elfogadhatatlanság (A Törvényszék eljárási szabályzata, 44. cikk, 1. §) (vö. 158, 170. pont)

8.                     Kartellek – A tagállamok közötti kereskedelem érintettsége – Értékelési szempontok – Olyan több együttes tényező alapján történő értékelés, amelyek külön‑külön véve nem szükségképpen bírnak döntő hatással – Valamely tagállam egész területére kiterjedő kartellek – Az érintettségre vonatkozó erős vélelem fennállása (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés; EK 81. cikk, (1) bekezdés) (vö. 161., 162. pont)

9.                     Kartellek – Meghatározott földrajzi piacon a verseny korlátozását célzó jogsértés – A földrajzi piac előzetes meghatározása – Kötelezettség hiánya (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 163. pont)

10.                     Kartellek – Versenyellenes célú találkozókon való részvétel – A meghozott döntésektől való elhatárolódás hiányában az ezen döntésekből eredő kartellben való részvételre következtetést engedő körülmény – Nyilvános elhatárolódás – Megszorító értelmezés (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 179. pont)

11.                     Kartellek – Vállalkozások közötti megállapodások – Az ESZAK 65. cikk értelmében vett versenytorzítás – Értékelési szempontok – Versenyellenes cél – Megfelelő megállapítás (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 180. pont)

12.                     Kartellek – Összehangolt magatartás – Fogalom – Azon kötelezettséggel összeegyeztethetetlen egyeztetés és együttműködés, hogy minden vállalkozásnak önállóan kell meghatároznia piaci magatartását – Versenytársak közötti információcsere – Az információknak a piaci magatartás meghatározása érdekében való felhasználására vonatkozó vélelem – A piacra gyakorolt versenyellenes hatás hiánya – Hatás hiánya (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 191–194. pont)

13.                     Verseny – Közigazgatási eljárás – Jogsértést megállapító bizottsági határozat – Bizonyítási mód – Valószínűsítő körülmények csoportjának igénybevétele – Az egyenként vizsgált valószínűsítő körülmények bizonyító erejének megkövetelt szintje – A valószínűsítő körülmények csoportja átfogó értékelésének megengedhetősége (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 196–198. pont)

14.                     ESZAK – Árak – Árjegyzékek – Kötelező közzététel – A kartelltilalommal való összeegyeztethetőség (ESZAK 60. cikk, és ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 216–218., 261. pont)

15.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A jogsértés súlya – A szempontok kötött vagy kimerítő listájának hiánya (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 1. A. pont) (vö. 224. pont)

16.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Összetett gazdasági értékelés – A Bizottság mérlegelési mozgástere – Bírósági felülvizsgálat – A jogszerűség vizsgálata – Terjedelem (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 1. A. és 1. B. pont) (vö. 224., 234–238. pont)

17.                     Verseny – Bírságok – Bírságkiszabási iránymutatás – Jogi jelleg – A Bizottság mérlegelési jogkörének önkéntes korlátozásával járó, tájékoztató jellegű magatartási szabály – Az egyenlő bánásmód, a bizalomvédelem és a jogbiztonság elvének tiszteletben tartására vonatkozó kötelezettség (98/C 9/03 bizottsági közlemény) (vö. 226–228. pont)

18.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A jogsértés súlya – Enyhítő körülmények – A szóban forgó ágazat rossz pénzügyi helyzete – Kizártság – A Bizottság azon kötelezettsége, hogy tartsa magát a korábbi határozathozatali gyakorlatához – Hiány (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény) (vö. 242., 244. pont)

19.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Kizárólag a természetük alapján különösen súlyosnak minősített jogsértések – A jogsértés piacra gyakorolt tényleges hatásának bizonyítására vonatkozó kötelezettség – Hiány (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 1. A. pont) (vö. 248–251. pont)

20.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A jogsértés súlya – Enyhítő körülmények – Valamely megállapodás tényleges alkalmazásának hiánya – Az egyes vállalkozásoknak az egyéni magatartásuk alapján történő értékelése (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 3. pont) (vö. 252., 253. pont)

21.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A jogsértés súlya – A jogsértés különösen súlyosnak minősítése – A jogsértés jellegén alapuló szempont elsődleges szerepe – A kérdéses termékek piacának méretén alapuló szempont önállóságának hiánya – A jogsértés különösen súlyosnak minősítése a kizárólag egyetlen tagállam területére való kiterjedése ellenére – Megengedhetőség (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 1. A. pont) (vö. 259. pont)

22.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A jogsértés súlya – Enyhítő körülmények – A vállalkozás passzív vagy vezetőt követő szerepe – Értékelési szempontok – A kartellben kötött megállapodás szerintitől eltérő magatartás – Ilyen magatartás hiánya (17. tanácsi rendelet, 15. cikk, (2) bekezdés, és 1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (3) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 3. pont) (vö. 267., 268. pont)

23.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A jogsértés súlya – Enyhítő körülmények – Valamely vállalkozásra irányuló fenyegetések és nyomás – Kizártság (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 3. pont) (vö. 269. pont)

24.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Az érintett vállalkozások forgalma figyelembevételének és a bírságok ezzel való arányossága biztosításának szükségessége – Hiány (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés; 17. tanácsi rendelet, 15. cikk, (2) bekezdés, és 1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) és (3) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény) (vö. 273–275. pont)

25.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – Az érintett vállalkozás veszteséges pénzügyi helyzetének figyelembevételére vonatkozó kötelezettség – Hiány – A vállalkozás valós fizetőképessége sajátos társadalmi környezetben – Figyelembevétel – A bírság olyan összegben való rögzítése, amely az érintett vállalkozásnak a bírság következtében történő fizetésképtelenségét vagy felszámolását idézi elő – Elvi tilalom hiánya (ESZAK 65. cikk; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 5. pont, b) alpont) (vö. 278–281. pont)

Tárgy

A 2009. december 8‑i C(2009) 9912 végleges bizottsági határozattal kiegészített és módosított, az ESZAK 65. cikk alkalmazására vonatkozó eljárásban (COMP/37.956 – „betonvasrúd”‑ügy, újbóli elfogadás) 2009. szeptember 30‑án hozott C(2009) 7492 végleges bizottsági határozat megsemmisítése iránti kérelem, amely határozatban a Bizottság 3,58 millió euró bírságot szabott ki a felperessel szemben az ESZAK 65. cikk (1) bekezdésének megsértéséért.

Rendelkező rész

1) A Törvényszék a keresetet elutasítja.

2) A Törvényszék az Industrie Riunite Odolesi SpA‑t (IRO) kötelezi a költségek viselésére.