Sodba Splošnega sodišča (drugi senat) z dne 9. decembra 2014 –
IRO/Komisija
(Zadeva T‑69/10)
„Konkurenca – Omejevalni sporazumi – Trg jekla za armiranje betona v palicah ali zvitkih – Odločba o ugotovitvi kršitve člena 65 PJ na podlagi Uredbe (ES) št. 1/2003 po prenehanju veljavnosti Pogodbe ESPJ – Določanje cen in plačilnih rokov – Omejevanje ali nadzor proizvodnje ali prodaje – Bistvena kršitev postopka – Pravna podlaga – Preiskava zadeve – Opredelitev trga – Kršitev člena 65 PJ – Globe – Olajševalne okoliščine – Sorazmernost“
1. Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Odločba o uporabi pravil o konkurenci, vročena brez prilog – Kontekst, ki ga je zadevni subjekt poznal in zaradi katerega je lahko razumel obseg ukrepa, sprejetega v zvezi z njim – Neobstoj kršitve obveznosti obrazložitve (člena 15 PJ in 36 PJ) (Glej točke od 54 do 59 in 79.)
2. Komisija – Načelo kolegijskega odločanja – Obseg – Odločba o uporabi pravil o konkurenci, vročena brez prilog – Kršitev načela kolegijskega odločanja – Neobstoj – Pravno dovolj pojasnjeni elementi v besedilu odločbe (člen 219 ES) (Glej točki 81 in 82.)
3. Akti institucij – Izbira pravne podlage – Ureditev Unije – Zahteva po jasnosti in predvidljivosti – Izrecna navedba pravne podlage – Odločba Komisije, s katero je bila po prenehanju veljavnosti Pogodbe ESPJ ugotovljena kršitev člena 65 CA in zadevno podjetje sankcionirano – Pravna podlaga, sestavljena iz členov 7(1) in 23(2) Uredbe št. 1/2003 (člen 65(1) PJ; Uredba Sveta št. 1/2003, člena 7(1) in 23(2)) (Glej točki 94 in 98.)
4. Omejevalni sporazumi – Omejevalni sporazumi, za katere velja ratione materiae in ratione temporis pravni sistem Pogodbe ESPJ – Prenehanje veljavnosti Pogodbe ESPJ – Nadaljevanje sistema proste konkurence na podlagi Pogodbe ES – Ohranitev nadzora Komisije v pravnem okviru Uredbe št. 1/2003 (člen 65(1) PJ; Uredba Sveta št. 1/2003) (Glej točke od 99 do 115.)
5. Akti institucij – Časovna veljavnost – Procesna pravila – Materialnopravna pravila – Razlikovanje – Prenehanje veljavnosti Pogodbe ESPJ – Odločba o uporabi pravil o konkurenci, ki je bila sprejeta po tem prenehanju veljavnosti in se nanaša na dejansko stanje pred tem – Načela pravne varnosti, varstva zaupanja v pravo in zakonitosti kazni – Pravni položaji, nastali pred prenehanjem veljavnosti Pogodbe ESPJ – Uporaba pravne ureditve iz Pogodbe ESPJ (člen 65(1) PJ; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 49(1)) (Glej točke od 116 do 119.)
6. Konkurenca – Upravni postopek – Spoštovanje pravice do obrambe – Obseg načela – Razglasitev ničnosti prve odločbe Komisije o ugotovitvi kršitve – Sprejetje nove odločbe na podlagi druge pravne podlage in predhodnih pripravljalnih aktov – Dopustnost – Obveznost pošiljanja novega obvestila o ugotovitvah o možnih kršitvah – Neobstoj – Obveznost organizacije novega zaslišanja – Neobstoj – Obveznost spoštovanja postopkovnih pravil, ki so začela veljati po predhodnih pripravljalnih aktih – Neobstoj (člena 36 PJ in 65 PJ; Uredba Komisije št. 773/2004, člena 12(1) in 14(3)) (Glej točke od 128 do 132, od 138 do 142 in od 145 do 148.)
7. Sodni postopek – Vloga, s katero se postopek začne – Formalne zahteve – Kratek povzetek navajanih razlogov – Podobne zahteve za očitke, navedene v utemeljitev tožbenega razloga – Očitki, nenavedeni v tožbi – Sklicevanje na vse priloge – Nedopustnost (Poslovnik Splošnega sodišča, člen 44(1)) (Glej točki 158 in 170.)
8. Omejevalni sporazumi – Vpliv na trgovino med državami članicami – Merila presoje – Presoja na podlagi več dejavnikov skupaj, ki obravnavani ločeno ne bi nujno imeli odločilnega učinka – Omejevalni sporazumi, ki obsegajo celotno ozemlje države članice – Obstoj močne domneve o prizadetosti (člen 65(1) PJ; člen 81(1) ES) (Glej točki 161 in 162.)
9. Omejevalni sporazumi – Kršitev, katere cilj je omejitev konkurence na določenem geografskem trgu – Predhodna opredelitev geografskega trga – Neobstoj obveznosti (člen 65(1) PJ) (Glej točko 163.)
10. Omejevalni sporazumi – Udeležba na sestankih s protikonkurenčnim ciljem – Okoliščina, ki ob neobstoju distanciranja od sprejetih odločitev dopušča sklepanje o nadaljnjem sodelovanju pri omejevalnem sporazumu – Javno distanciranje – Ozka razlaga (člen 65(1) PJ) (Glej točko 179.)
11. Omejevalni sporazumi – Sporazumi med podjetji – Poseg v konkurenco v smislu člena 65 PJ – Merila presoje – Protikonkurenčni cilj – Zadostna ugotovitev (člen 65(1) PJ) (Glej točko 180.)
12. Omejevalni sporazumi – Usklajeno ravnanje – Pojem – Usklajevanje in sodelovanje, ki nista združljiva z obveznostjo vsakega podjetja, da samostojno določi svoje ravnanje na trgu – Izmenjava informacij med konkurenti – Domneva uporabe informacij za določitev ravnanja na trgu – Neobstoj protikonkurenčnih posledic na trgu – Nevplivanje (člen 65(1) PJ) (Glej točke od 191 do 194.)
13. Konkurenca – Upravni postopek – Odločba Komisije o ugotovitvi kršitve – Način dokazovanja – Opiranje na skupek indicev – Stopnja potrebne dokazne vrednosti glede indicev, obravnavanih posamično – Dopustnost skupne presoje skupka indicev (člen 65(1) PJ) (Glej točke od 196 do 198.)
14. ESPJ – Cena – Ceniki – Obvezna objava – Združljivost s prepovedjo omejevalnih sporazumov (člena 60 PJ in 65(1) PJ) (Glej točke od 216 do 218 in 261.)
15. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Neobstoj zavezujočega ali izčrpnega seznama meril (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 1 A) (Glej točko 224.)
16. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Zapletena gospodarska presoja – Polje proste presoje Komisije – Sodni nadzor – Nadzor zakonitosti – Obseg (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točki 1 A in 1 B) (Glej točke 224 in od 234 do 238.)
17. Konkurenca – Globe – Smernice o načinu določanja glob – Pravna narava – Pravilo ravnanja, ki pomeni samoomejitev diskrecijske pravice Komisije – Obveznost spoštovanja načel enakega obravnavanja, varstva zaupanja v pravo in pravne varnosti (obvestilo Komisije 98/C 9/03) (Glej točke od 226 do 228.)
18. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Olajševalne okoliščine – Slabo finančno stanje v zadevnem sektorju – Izključitev – Obveznost Komisije, da sledi svoji prejšnji praksi odločanja – Neobstoj (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03) (Glej točki 242 in 244.)
19. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Kršitve, opredeljene kot zelo resne zgolj na podlagi njihove narave – Obveznost dokazati dejanski vpliv kršitve na trg – Neobstoj (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 1 A) (Glej točke od 248 do 251.)
20. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Olajševalne okoliščine – Dejansko neizvajanje sporazuma – Presoja na ravni individualnega ravnanja vsakega podjetja (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 3) (Glej točki 252 in 253.)
21. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Opredelitev kršitve za zelo resno – Bistvena vloga merila v zvezi z naravo kršitve – Neobstoj avtonomije merila velikosti trga zadevnih proizvodov – Opredelitev kršitve za zelo resno kljub njeni omejenosti na ozemlje ene države članice – Dopustnost (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 1 A) (Glej točko 259.)
22. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Olajševalne okoliščine – Pasivna vloga ali vloga „sledi svojemu vodji“ – Merila presoje – Ravnanje, ki odstopa od dogovorjenega v kartelu – Neobstoj takega ravnanja (uredbi Sveta št. 17, člen 15(2), in št. 1/2003, člen 23(3); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 3) (Glej točki 267 in 268.)
23. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Olajševalne okoliščine – Grožnje podjetju in pritiski nanj – Izključitev (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 3) (Glej točko 269.)
24. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Nujnost upoštevanja prometa zadevnih podjetij in zagotovitve sorazmernosti glob s tem prometom – Neobstoj (člen 65(1) PJ; uredbi Sveta št. 17, člen 15(2), in št. 1/2003, člen 23(2) in (3); obvestilo Komisije 98/C 9/03) (Glej točke od 273 do 275.)
25. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Obveznost upoštevati slab finančni položaj zadevnega podjetja – Neobstoj – Dejanska zmožnost plačila podjetja v posebnih socialnih okoliščinah – Upoštevanje – Določitev globe v višini, ki vodi do stečaja ali likvidacije zadevnega podjetja zaradi globe – Neobstoj načelne prepovedi (člen 65 PJ; obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 5(b)) (Glej točke od 278 do 281.)
Predmet
| Predlog za razglasitev ničnosti Odločbe Komisije C(2009) 7492 final z dne 30. septembra 2009 v zvezi s postopkom po členu 65 PJ (zadeva COMP/37.956 – jeklo za armiranje betona, ponovno sprejetje), kakor je bila dopolnjena in spremenjena s Sklepom Komisije C(2009) 9912 final z dne 8. decembra 2009, s katero je Komisija tožeči stranki naložila globo 3,58 milijona EUR zaradi kršitve člena 65(1) PJ. |
Izrek
2. | | Družbi Industrie Riunite Odolesi SpA (IRO) se naloži plačilo stroškov. |