Дело T‑770/16

Janusz Korwin-Mikke

срещу

Европейски парламент

„Институционално право — Европейски парламент — Правилник за дейността на Парламента — Поведение, което накърнява достойнството на Парламента и нарушава нормалното протичане на парламентарната работа — Дисциплинарни санкции лишаване от право на надбавка за дневни разходи и временно отстраняване от участие във всички дейности на Парламента — Свобода на изразяване на мнение — Задължение за мотивиране — Грешка при прилагане на правото“

Резюме — Решение на Общия съд (шести разширен състав) от 31 май 2018 г.

1.      Жалба за отмяна — Основания — Липса или непълнота на мотивите — Основание, отделно от това, което се отнася до законосъобразността по същество

(член 263 ДФЕС)

2.      Актове на институциите — Мотивиране — Задължение — Действие и предели

(член 296 ДФЕС)

3.      Основни права — Свобода на изразяване — Установяване в член 11 от Хартата на основните права на Европейския съюз и член 10 от Европейската конвенция за правата на човека — Еднакъв смисъл и обхват

(член 6, параграф 1, трета алинея и параграф 3 ДЕС; член 11 и член 52, параграфи 3 и 7 от Хартата на основните права на Европейския съюз)

4.      Основни права — Свобода на изразяване — Ограничения — Условия — Ограничения, съответстващи на тези, които са толерирани в рамките на член 10 от Европейската конвенция за правата на човека

(член 11 и член 52, параграф 1 от Хартата на основните права на Европейския съюз)

5.      Европейски парламент — Членове — Права — Свобода на изразяване — Граници

(член 11 от Хартата на основните права на Европейския съюз)

6.      Право на Европейския съюз — Тълкуване — Текстове, изготвени на различни езици — Еднакво тълкуване — Разлики между текстовете на отделните езици — Контекст и цел на разглежданата правна уредба като основа за позоваване

7.      Европейски парламент — Членове — Дисциплинарен режим — Санкции — Изказване, което накърнява достойнството на Парламента и нарушава нормалното протичане на парламентарната работа — Необходимост от сериозно нарушение на реда в заседанието или сериозно смущаване на работата на Парламента

(членове 11 и 166 от Правилника за дейността на Европейския парламент)

8.      Извъндоговорна отговорност — Условия — Действителна и сигурна вреда, причинена от незаконосъобразен акт — Отмяна на обжалвания незаконосъобразен акт — Адекватно обезщетяване на неимуществената вреда

(член 340, втора алинея ДФЕС)

1.      Вж. текста на решението.

(вж. т. 23)

2.      Вж. текста на решението.

(вж. т. 24)

3.      Вж. текста на решението.

(вж. т. 38)

4.      Вж. текста на решението.

(вж. т. 41—45)

5.      Свободата на депутатите на изразяване на мнение трябва да се ползва от засилена защита с оглед на основното значение на парламента в демократичното общество. Въпреки това, при все че изказванията, направени в парламента, изискват висока степен на защита, с оглед на тясната връзка между реалния демократичен характер на даден политически режим и функционирането на Парламента, упражняването на свободата на изразяване на мнение в рамките на Парламента понякога следва да отстъпи пред легитимни интереси, каквито са защитата на реда на парламентарните дейности и на правата на депутатите.

Следователно, от една страна, в Правилника за дейността на Парламента може да се предвижда възможността за санкциониране на изказванията на депутатите само в хипотезата, в която те засягат нормалното функциониране на Парламента или представляват сериозна опасност за обществото, като например призиви към насилие или расова ненавист. От друга страна, признатото на парламентите правомощие да налагат дисциплинарни санкции, за да гарантират нормалното протичане на своите дейности или защитата на определени основни права, принципи или свободи, трябва да се съвмести с необходимостта да се осигури зачитането на свободата на депутатите на изразяване на мнение.

(вж. т. 46, 47, 49 и 50)

6.      Вж. текста на решението.

(вж. т. 55)

7.      Предвид особеното значение на свободата на депутатите на изразяване на мнение и стриктните граници, в които тя може да бъде ограничавана, членове 11 и 166 от Правилника за дейността на Парламента трябва да се тълкуват в смисъл, че не позволяват санкционирането на член на Парламента за изказвания, направени в рамките на парламентарните му задължения, ако не е налице изключително сериозно нарушение на реда или смущаване на работата на Парламента. Нещо повече, както член 11, параграф 2, първа алинея от Правилника за дейността, така и член 166, параграф 2 от посочения правилник, се отнасят до „поведението“ на членовете на Парламента, което трябва да съответства на определени изисквания и да не нарушава нормалното протичане на парламентарната работа или реда и спокойствието в помещенията на Парламента. В замяна на това изказванията, думите или речите не са посочени и следователно сами по себе си не могат да бъдат предмет на санкция. Накрая, дори да бъде прието за установено нарушение на принципите, които са предвидени в член 11 от Правилника за дейността и към които препраща член 166 от посочения правилник, само по себе си то не може да бъде санкционирано като такова, а само ако е придружено от сериозно смущаване на работата на Парламента. От това следва, че дори да се предположи, че изказвания, направени в рамките на парламентарните задължения, могат да бъдат уподобени на поведение и на това основание да съставляват нарушение на принципите и ценностите, посочени в член 11 от Правилника за дейността, тези изказвания не могат да са предмет на санкция, ако не е констатирано изключително сериозно нарушение на реда или смущаване на работата на Парламента.

(вж. т. 63, 65, 66 и 68)

8.      Вж. текста на решението.

(вж. т. 77)