Kohtuasi T‑770/16

Janusz Korwin-Mikke

versus

Euroopa Parlament

Institutsiooniline õigus – Euroopa Parlament – Parlamendi kodukord – Käitumine, mis kahjustab parlamendi väärikust ja parlamendi töö sujuvat toimimist – Distsiplinaarkaristused, mis seisnevad päevaraha õigusest ilmajätmises ja ajutises täielikus kõrvaldamises parlamendi tegevusest – Sõnavabadus – Põhjendamiskohustus – Õigusnormi rikkumine

Kokkuvõte – Üldkohtu (kuues koda laiendatud koosseisus) 31. mai 2018. aasta otsus

1.      Tühistamishagi – Väited – Puuduvad või ebapiisavad põhjendused – Sisulise õiguspärasuse väitest erinev väide

(ELTL artikkel 263)

2.      Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus ja piirid

(ELTL artikkel 296)

3.      Põhiõigused – Sõnavabadus – Tagamine Euroopa Liidu põhiõiguste harta artikliga 11 ning Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooni artikliga 10 – Sama tähendus ja ulatus

(ELL artikli 6 lõike 1 kolmas lõik ja lõige 3; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 11 ning artikli 52 lõiked 3 ja 7)

4.      Põhiõigused – Sõnavabadus – Piirangud – Tingimused – Piirangud, mis vastavad inimõiguste kaitse konventsiooni artikli 10 puhul lubatud piirangutele

(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 11 ja artikli 52 lõige 1)

5.      Euroopa Parlament – Liikmed – Õigused – Sõnavabadus – Piirid

(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 11)

6.      Euroopa Liidu õigus – Tõlgendamine – Mitmekeelsed õigusaktid – Ühetaoline tõlgendamine – Erinevate keeleversioonide lahknemine – Võrdlemise objektiks oleva õigusakti kontekst ja eesmärk

7.      Euroopa Parlament – Liikmed – Distsiplinaarmeetmed – Sanktsioonid – Sõnad, mis kahjustavad parlamendi väärikust ja parlamendi töö sujuvat toimimist – Väga tõsise korrarikkumise või parlamendi töö häirimise vajadus

(Euroopa Parlamendi kodukord, artikli 11 lõige 166)

8.      Lepinguväline vastutus – Tingimused – Õigusvastase aktiga tekitatud tegelik ja kindel kahju – Vaidlustatud õigusvastase akti tühistamine – Mittevaralise kahju adekvaatne hüvitamine

(ELTL artikli 340 teine lõik)

1.      Vt otsuse tekst.

(vt punkt 23)

2.      Vt otsuse tekst.

(vt punkt 24)

3.      Vt otsuse tekst.

(vt punkt 38)

4.      Vt otsuse tekst.

(vt punktid 41–45)

5.      Parlamendiliikmete sõnavabadusele tuleb anda kõrgendatud kaitse, võttes arvesse parlamendi põhjapanevat tähtsust demokraatlikus ühiskonnas. Kuigi on tõsi, et kõikidele parlamendis lausutud sõnadele on vaja anda kõrgetasemeline kaitse, arvestades otsest seost, mis esineb poliitilise režiimi tõeliselt demokraatliku olemuse ja parlamendi toimimise vahel, peab sõnavabaduse teostamine parlamendis peab vahel taanduma selliste õigustatud huvide ees nagu parlamenditöö korrakohasuse kaitse ja teiste parlamendiliikmete õiguste kaitse.

Sellest tuleneb esiteks, et parlamendi sise-eeskirjadega saab ette näha võimaluse karistada parlamendiliikme lausutud sõnade eest üksnes juhul, kui see kahjustab parlamendi nõuetekohast toimimist või kujutab endast tõsist ohtu ühiskonnale, nagu vägivalla või rassilise viha õhutamine. Teiseks tuleb parlamentidel olevat distsiplinaarkaristuste määramise pädevust, mis neile on antud selleks, et tagada nende töö nõuetekohane läbiviimine või teatud õiguste, põhimõtete või põhivabaduste kaitse, ühitada vajadusega tagada parlamendiliikmete sõnavabaduse kaitse.

(vt punktid 46, 47, 49 ja 50)

6.      Vt otsuse tekst.

(vt punkt 55)

7.      Arvestades seda, et parlamendiliikmete sõnavabadus on eriti oluline, ja võttes arvesse rangeid piire, mida peab sellele vabadusele piiranguid seades järgima, tuleb parlamendi kodukorra artikleid 11 ja 166 tõlgendada nii, et nende kohaselt ei ole lubatud karistada parlamendiliikme ametiülesandeid täites lausutud sõnade eest, kui ei ole toimunud väga tõsist korrarikkumist või parlamendi töö häirimist. Lisaks tuleb tuua esile, et nii parlamendi kodukorra artikli 11 lõike 2 esimeses lõigus kui ka artikli 166 lõikes 2 on silmas peetud parlamendiliikmete „käitumist“, kes peavad täitma teatud kohustusi ning nende käitumine ei tohi ohustada parlamendi töö sujuvat toimumist ega häirida rahu ja vaikust parlamendi hoonetes. Seevastu ei ole mainitud sõnu, sõnavõtte või kõnesid ning seega ei saa nende kui selliste eest karistada. Parlamendi kodukorra artiklis 11 määratletud põhimõtete, millele viitab kodukorra artikkel 166, rikkumise eest üksinda, isegi kui see on tuvastatud, ei saa iseenesest karistada, vaid seda saab teha ainult siis, kui sellega kaasneb tõsine parlamendi töö häirimine. Sellest tuleneb, et isegi kui eeldada, et parlamendiliikme ametiülesannete täitmisel lausutud sõnu võib samastada käitumisega ning sel alusel võivad need sõnad endast kujutada parlamendi kodukorra artiklis 11 määratletud põhimõtete rikkumist, ei saa nende eest karistada, kui ei ole toimunud väga tõsist korrarikkumist või parlamendi töö häirimist.

(vt punktid 63, 65, 66 ja 68)

8.      Vt otsuse tekst.

(vt punkt 77)