Language of document : ECLI:EU:T:2019:237

Mål T‑388/11

Deutsche Post AG

mot

Europeiska kommissionen

 Tribunalens dom (första avdelningen i utökad sammansättning) av den 10 april 2019

”Statligt stöd – Postsektorn – Finansiering av merkostnader för löner och sociala avgifter avseende en del av Deutsche Posts personal genom subventioner och intäkter av prisreglerade tjänster – Beslut att utvidga det formella granskningsförfarandet – Beslut som fastställer att nya stöd föreligger vid utgången av det preliminära granskningsförfarandet – Talan om ogiltigförklaring – Rättsakt mot vilken talan kan väckas – Berättigat intresse av att få saken prövad – Upptagande till prövning – Konsekvenserna av att det slutliga beslutet ogiltigförklaras – Motiveringsskyldighet”

1.      Talan om ogiltigförklaring – Rättsakter mot vilka talan kan väckas – Rättsakter som har bindande rättsverkningar – Kommissionens beslut att inleda ett formellt granskningsförfarande av en statlig åtgärd som är under genomförande och att kvalificera åtgärden som nytt stöd – Omfattas

(Artiklarna 108.2 och 108.3 samt 263 FEUF)

(se punkterna 41–46)

2.      Talan om ogiltigförklaring – Sakprövningsförutsättningar – Berättigat intresse av att få saken prövad – Ska prövas ex officio av unionsdomstolen

(Artikel 263 FEUF)

(se punkt 47)

3.      Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Berättigat intresse av att få saken prövad – Talan riktad mot ett beslut från kommissionen att utvidga det formella granskningsförfarandet av en statlig åtgärd – Unionsdomstolens ogiltigförklaring av tidigare beslut att inleda eller avsluta formella granskningsförfaranden – Risk för att de stödåtgärder som kommissionen påstår föreligga blir föremål för återkrav – Det berättigade intresset av att få saken prövad består

(Artiklarna 108.3 och 263 fjärde stycket FEUF)

(se punkterna 48–50, 54, 58–62)

4.      Talan om ogiltigförklaring – Dom om ogiltigförklaring – Verkningar – Skyldighet att vidta genomförandeåtgärder – Räckvidd – Antagande av en ny rättsakt på grundval av tidigare förberedande rättsakter – Tillåtet

(Artikel 266 FEUF)

(se punkt 53)

5.      Talan om ogiltigförklaring – Dom om ogiltigförklaring – Verkningar – Skyldighet att vidta åtgärder för att följa domen – Räckvidd – Beaktande av såväl domskälen som unionsrätten – Ogiltigförklaringens retroaktiva verkan – Skyldighet att förhindra att den ogiltigförklarade rättsakten ersätts med en rättsakt som är behäftad med samma fel

(Artikel 266 FEUF)

(se punkterna 55–57)

6.      Talan om ogiltigförklaring – Grunder – Avsaknad av, eller otillräcklig, motivering – Grund som är fristående från frågan huruvida en rättsakt är lagenlig i materiellt hänseende

(Artiklarna 263 och 296.2 FEUF)

(se punkt 65)

7.      Stöd som ges av en medlemsstat – Kommissionens beslut att inleda ett formellt granskningsförfarande av en statlig åtgärd som är under genomförande och att kvalificera åtgärden som nytt stöd – Motiveringsskyldighet – Räckvidd

(Artikel 107.1, artikel 108. 2 och artikel 296.2 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 c; rådets förordning nr 2015/1589, artiklarna 4.2 och 4.4)

(se punkterna 67–73, 79–84 och 88)

Resumé

I domen Deutsche Post/kommissionen (T‑388/11, EU:T:2019:237), vilken meddelades den 10 april 2019, ogiltigförklarade tribunalen (utökad sammansättning med fem domare) ett beslut genom vilket Europeiska kommissionen hade utvidgat ett formellt granskningsförfarande av statliga stödåtgärder som hade beviljats Deutsche Post för att kompensera för skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster till att omfatta de subventioner som utbetalats av tyska myndigheter för att täcka pensionskostnaderna för de anställda som var offentliganställda tjänstemän. Grunden för ogiltigförklaringen var bristande motivering.

Detta mål ingick i processerna kring en rad beslut från kommissionen angående åtgärder till förmån för Deutsche Post, där tribunalen och domstolen ogiltigförklarat dessa beslut. Kommissionen var enligt artikel 266 FEUF skyldig att vidta nödvändiga åtgärder för att följa dessa domar, vilka hade vunnit laga kraft.

Tribunalen fann för det första att kommissionen alltjämt hade möjlighet att återuppta förfarandet i skedet när angripna beslutet antogs och att Deutsche Post följaktligen fortsatt var utsatt för risken att de stödåtgärder som kommissionen påstod föreligga skulle kunna bli föremål för återkrav till följd av detta beslut. Deutsche Post bibehöll dessutom ett intresse av få det angripna beslutet ogiltigförklarat och att få beslutet avlägsnat från rättsordningen, såvitt kommissionen, för det fall beslutet ogiltigförklarades, skulle bli skyldig att försäkra sig om att ett eventuellt nytt beslut inte är behäftat med samma fel som de tidigare besluten, om kommissionen skulle besluta sig för att som en åtgärd för att följa domarna om ogiltigförklaring anta ett nytt beslut om att inleda det formella granskningsförfarandet. Dessutom befann sig Deutsche Post, till följd av förekomsten av flera kommissionsbeslut och domstolsavgöranden avseende samma stödåtgärder, i en situation som kännetecknades av ett särskilt oklart rättsläge som endast en prövning i sak i förevarande mål och eventuell ogiltigförklaring av det angripna beslutet skulle kunna klargöra. Detta förstärkte Deutsche Posts talerätt gentemot beslutet.

Med hänsyn till det speciella processuella sammanhang som målet ingick i, vilket kännetecknas av förekomsten av flera överlappande formella granskningsförfaranden som hade inletts av kommissionen, ansåg tribunalen att kommissionen var underkastad en specifik motiveringsskyldighet, i den mening som avses i artikel 296.2 FEUF, när den antog det angripna beslutet.

Tribunalen preciserade att motiveringsskyldigheten ifråga om förekomsten av en selektiv ekonomisk förmån för Deutsche Post enligt artikel 107.1 FEUF åvilade kommissionen redan i samband med antagandet av beslutet om att inleda det formella granskningsförfarandet, och inte enbart i samband med antagandet av det beslut som avslutade detta förfarande.