Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 23.9.2014 – Mikhalchanka vastaan neuvosto

(yhdistetyt asiat T‑196/11 ja T‑542/12)

Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Valko-Venäjään kohdistetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttäminen – Rajoitukset, jotka koskevat pääsyä Euroopan unionin alueelle ja kauttakulkua sen kautta – Kantajan nimen merkitseminen asianomaisten henkilöiden luetteloon ja nimen pysyttäminen luettelossa – Lehtimies – Kumoamiskanne – Kanteen nostamisen määräaika – Osittainen tutkimatta jättäminen – Puolustautumisoikeudet – Perusteluvelvollisuus – Arviointivirhe )

1.                     Kumoamiskanne – Määräajat – Alkamisajankohta – Toimi, jossa kohdistetaan johonkin henkilöön tai yhteisöön rajoittavia toimenpiteitä – Toimi, joka on julkaistu ja josta on ilmoitettu adressaateille – Toimesta ilmoittamisen päivämäärä (SEUT 263 artiklan neljäs ja kuudes kohta ja SEUT 275 artiklan toinen kohta; unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 102 artikla; neuvoston päätös 2011/69/YUTP; neuvoston päätös 2011/174/YUTP; neuvoston asetus N:o 84/2011; neuvoston asetus N:o 271/2011; neuvoston asetus N:o 1017/2012) (ks. 46–49 kohta)

2.                     Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Valko-Venäjään kohdistetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Puolustautumisoikeudet – Asianomaisia vastaan puhuvien seikkojen ilmoittaminen – Myöhempi päätös, jossa kantajan nimi on pysytetty kyseisten toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden luettelossa – Kyseisen päätöksen tekeminen sellaisten uusien seikkojen perusteella, joita ei ollut alkuperäisessä päätöksessä – Kuulluksi tulemista koskevan oikeuden loukkaaminen (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a alakohta; neuvoston päätös 2012/642/YUTP; neuvoston asetus N:o 1017/2012) (ks. 65–76 kohta)

3.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Valko-Venäjään kohdistetut rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Valko-Venäjän tilanteen takia – Vähimmäisedellytykset (SEUT 296 artikla; neuvoston päätös 2011/69/YUTP; neuvoston päätös 2011/174/YUTP; neuvoston asetus N:o 271/2011) (ks. 90–94 ja 102 kohta)

4.                     Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Valko-Venäjään kohdistetut rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Valko-Venäjän tilanteen takia – Valvonnan laajuus (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2011/69/YUTP; neuvoston päätös 2011/174/YUTP; neuvoston asetus N:o 271/2011) (ks.119–122 kohta)

Aihe

Yhtäältä vaatimus tiettyihin Valko-Venäjän virkamiehiin kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä annetun neuvoston päätöksen 2010/639/YUTP muuttamisesta 31.1.2011 annetun neuvoston päätöksen 2011/69/YUTP (EUVL L 28, s. 40), presidentti Lukašenkaan ja tiettyihin Valko-Venäjän virkamiehiin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EY) N:o 765/2006 muuttamisesta 31.1.2011 annetun neuvoston täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 84/2011 (EUVL L 28, s. 17), tiettyihin Valko-Venäjän virkamiehiin kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä annetun päätöksen 2010/639/YUTP täytäntöönpanosta 21.3.2011 annetun neuvoston täytäntöönpanoasetuksen 2011/174/YUTP (EUVL L 76, s. 72), presidentti Lukašenkaan ja tiettyihin Valko-Venäjän virkamiehiin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EY) N:o 765/2006 8 a artiklan 1 kohdan täytäntöönpanosta 21.3.2011 annetun neuvoston täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 271/2011 (EUVL L 76, s. 13), ja toisaalta Valko-Venäjään kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä 15.10.2012 annetun neuvoston päätöksen 2012/642/YUTP (EUVL L 285, s. 1), Valko-Venäjää koskevista rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EY) N:o 765/2006 muuttamisesta 6.11.2012 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 1014/2012 (EUVL L 307, s. 1) ja Valko-Venäjää koskevista rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EY) N:o 765/2006 8 a artiklan 1 kohdan täytäntöönpanosta 6.11.2012 annetun neuvoston täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 1017/2012 (EUVL L 307, s. 7) kumoamiseksi siltä osin kuin nämä kaikki säädökset koskevat kantajaa

Ratkaisu

1) Seuraavat säädökset kumotaan siltä osin kuin ne koskevat A. Mikhalchankaa:

–      tiettyihin Valko-Venäjän virkamiehiin kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä annetun neuvoston päätöksen 2010/639/YUTP muuttamisesta 31.1.2011 annettu neuvoston päätös 2011/69/YUTP

–      tiettyihin Valko-Venäjän virkamiehiin kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä annetun päätöksen 2010/639/YUTP täytäntöönpanosta 21.3.2011 annettu neuvoston täytäntöönpanoasetus 2011/174/YUTP

–      presidentti Lukašenkaan ja tiettyihin Valko-Venäjän virkamiehiin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EY) N:o 765/2006 8 a artiklan 1 kohdan täytäntöönpanosta 21.3.2011 annettu neuvoston täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 271/2011

–      Valko-Venäjään kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä 15.10.2012 annettu neuvoston päätös 2012/642/YUTP

–      Valko-Venäjää koskevista rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EY) N:o 765/2006 8 a artiklan 1 kohdan täytäntöönpanosta 6.11.2012 annettu neuvoston täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 1017/2012.

2) Neuvoston vaatimusta riitautettujen säädösten ajallisten vaikutusten pysyttämisestä ei ole hyväksyttävä.

3) Kanne hylätään muilta osin.

4) Euroopan unionin neuvosto vastaa omista ja A. Mikhalchankan oikeudenkäyntikuluista.