Rozsudek Tribunálu (pátého senátu) ze dne 30. dubna 2015 –
Polynt a Sitre v. ECHA
(Věc T‑134/13)
„REACH – Identifikace některých senzibilizátorů dýchacích cest jako látek vzbuzujících mimořádné obavy – Stejné obavy – Žaloba na neplatnost – Bezprostřední dotčení – Přípustnost – Právo na obhajobu – Proporcionalita“
1. Žaloba na neplatnost – Fyzické nebo právnické osoby – Akty týkající se jich bezprostředně a osobně – Přímé dotčení – Kritéria – Rozhodnutí Evropské agentury pro chemické látky (ECHA), kterým je látka identifikována jakožto látka vzbuzující mimořádné obavy – Žaloba podaná dodavateli látky – Přípustnost (Článek 263 odst. 4 SFEU; nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1907/2006, čl. 31 odst. 9 a článek 59) (viz body 27, 36–38)
2. Žaloba na neplatnost – Podmínky přípustnosti – Fyzické nebo právnické osoby – Žaloba podaná několika žalobci proti témuž rozhodnutí – Aktivní legitimace jednoho z nich – Přípustnost žaloby v plném rozsahu (Článek 263 odst. 4 SFEU) (viz bod 39)
3. Žaloba na neplatnost – Fyzické nebo právnické osoby – Pojem „právní akt s obecnou působností [nařizovací akt]“ ve smyslu čl. 263 čtvrtého pododstavce SFEU – Všechny akty s obecnou působností s výjimkou zákonodárných aktů – Rozhodnutí Evropské agentury pro chemické látky (ECHA), kterým je látka identifikována jakožto látka vzbuzující mimořádné obavy – Zahrnutí – Akt, který nevyžaduje přijetí prováděcích opatření ve smyslu uvedeného ustanovení Smlouvy [Článek 263 odst. 4 SFEU; nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1907/2006, čl. 57 písm. f) a článek 59] (viz bod 40)
4. Sbližování právních předpisů – Registrace, hodnocení a povolování chemických látek – Nařízení REACH – Látky vzbuzující mimořádné obavy – Seznam látek uvedených v čl. 57 písm. f) nařízení – Demonstrativní povaha [Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1907/2006, bod 16 odůvodnění a čl. 57 písm. f) a článek 59] (viz body 44–46)
5. Sbližování právních předpisů – Registrace, hodnocení a povolování chemických látek – Nařízení REACH – Látky vzbuzující mimořádné obavy – Identifikační postup – Posuzovací pravomoc unijních orgánů – Rozsah – Soudní přezkum – Meze – Zjevně nesprávné posouzení, zneužití pravomoci nebo zjevné překročení mezí posuzovací pravomoci (Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1907/2006, články 57 a 59) (viz body 52, 53, 105)
6. Sbližování právních předpisů – Registrace, hodnocení a povolování chemických látek – Nařízení REACH – Látky vzbuzující mimořádné obavy – Identifikační postup – Možnost zvládnout negativní účinky látky použitím správních opatření – Okolnost nebránící identifikaci látky jako látky vzbuzující mimořádné obavy – Povinnost Evropské agentury pro chemické látky (ECHA) zohlednit hodnocení rizik pro látku spadající do kategorie 1 směrnice 67/548 – Neexistence [Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1907/2006, čl. 57 písm. a) až f), čl. 58 odst. 2, čl. 59 odst. 4 a čl. 60 odst. 2, a příloha XIV; směrnice Rady 67/548] (viz body 61, 68–71, 81)
7. Sbližování právních předpisů – Registrace, hodnocení a povolování chemických látek – Nařízení REACH – Látky vzbuzující mimořádné obavy – Identifikační postup – Látky, které mají perzistentní, bioakumulativní a toxické vlastnosti nebo vysoce perzistentní a vysoce bioakumulativní vlastnosti – Povinnosti poskytnout informace o alternativních látkách –Rozsah – Případný dopad takových informací na rozhodnutí identifikující látku jako látku vzbuzující mimořádné obavy – Meze (Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1907/2006, článek 59) (viz bod 88)
8. Sbližování právních předpisů – Registrace, hodnocení a povolování chemických látek – Nařízení REACH – Látky vzbuzující mimořádné obavy – Identifikační postup – Určení výše obav, jež látka vzbuzuje – Zkoumání, případ od případu, při neexistenci stanovení objektivních kritérií nařízením – Porušení práva na obhajobu – Neexistence [Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1907/2006, bod 16 odůvodnění a čl. 57 písm. a) až f) a článek 59; pokyny pro identifikaci látek vzbuzujících mimořádné obavy, bod 3.3.3.2] (viz body 95–98)
9. Sbližování právních předpisů – Registrace, hodnocení a povolování chemických látek – Nařízení REACH – Látky vzbuzující mimořádné obavy – Identifikační postup – Odlišná a nezávislá povaha vzhledem k postupu hodnocení (Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1907/2006, body 19 až 21 a 69 odůvodnění a články 14, 44 až 48 a článek 59) (viz body 101, 114)
10. Sbližování právních předpisů – Registrace, hodnocení a povolování chemických látek – Nařízení REACH – Látky vzbuzující mimořádné obavy – Identifikační postup – Rozhodnutí Evropské agentury pro chemické látky (ECHA), kterým je cyklohexan-1,2-dikarboxanhydridu identifikován jakožto látka vzbuzující mimořádné obavy – Porušení zásady proporcionality – Neexistence (Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1907/2006, bod 16 odůvodnění a čl. 14 odst. 6, články 44 až 48, 55, čl. 58 odst. 5, články 59 až 69 a příloha XVII) (viz body 107, 108, 116, 118–120)
11. Sbližování právních předpisů – Registrace, hodnocení a povolování chemických látek – Nařízení REACH – Látky vzbuzující mimořádné obavy – Identifikační postup – Jednomyslná dohoda Výboru členských států – Zdržení se hlasování jednoho členského státu – Neexistence dopadu na jednomyslné rozhodnutí přítomných členských států [Článek 238 odst. 4 SFEU; nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1907/2006, čl. 59 odst. 8; jednací řád Výboru členských států Evropské agentury pro chemické látky (ECHA), čl. 19 odst. 1] (viz bod 126)
Předmět
| Návrh na částečné zrušení rozhodnutí ECHA ED/169/2012 ze dne 18. prosince 2012 o zahrnutí látek vzbuzujících mimořádné obavy na kandidátský seznam na základě článku 59 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 ze dne 18. prosince 2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek, o zřízení Evropské agentury pro chemické látky, o změně směrnice 1999/45/ES a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 793/93, nařízení Komise (ES) č. 1488/94, směrnice Rady 76/769/EHS a směrnic Komise 91/155/EHS, 93/67/EHS, 93/105/ES a 2000/21/ES (Úř. věst. L 396, s. 1), v rozsahu, v němž se týká cyklohexan-1,2-dikarboxanhydridu (číslo ES 201–604–9), cis- cyklohexan-1,2-dikarboxanhydridu (číslo ES 236–086–3) a trans- cyklohexan-1,2-dikarboxanhydridu (číslo ES 238–009–9). |
Výrok
2) | | Polynt SpA a Sitre Srl ponesou vlastní náklady řízení a nahradí náklady řízení vzniklé Evropské agentuře pro chemické látky (ECHA). |
3) | | Nizozemské království, Evropská komise, New Japan Chemical a REACh ChemAdvice GmbH ponesou vlastní náklady řízení. |