T‑31/17. sz. ügy

Portugál Köztársaság

kontra

Európai Bizottság

„EMGA – Finanszírozásból kizárt kiadások – A legkülső régiók részére megállapított egyedi intézkedések – A 247/2006/EK rendelet 12. cikkének c) pontja – Műszaki támogatás – Ellenőrzési tevékenységek – Eljárási garanciák – Jogos bizalom”

Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (kilencedik tanács), 2018. november 22.

1.      Mezőgazdaság – Az EMGA általi finanszírozás – Végső elszámolás – A határozatok kidolgozása – A Bizottság tagállamoknak szóló írásbeli tájékoztatása ellenőrzéseinek eredményeiről – Tartalom – Minimális követelmények

(1290/2005 tanácsi rendelet, 31. cikk; 885/2006 bizottsági rendelet, 11. cikk)

2.      Mezőgazdaság – Az EMGA általi finanszírozás – A legkülső régiók részére megállapított egyedi intézkedések – A tevékenységek és kiadások támogathatósága – Technikai segítségnyújtás – Fogalom – A tagállamok által végzett ellenőrzési intézkedések – Kizártság

(1290/2005 tanácsi rendelet, 5. cikk, a) pont, és 11. cikk, és 247/2006 tanácsi rendelet, 12. cikk, c) pont)

3.      Európai uniós jog – Elvek – Bizalomvédelem – Feltételek – Tagállam általi hivatkozás – Megengedhetőség

4.      Mezőgazdaság – Az EMGA általi finanszírozás – A legkülső régiók részére megállapított egyedi intézkedések – A tevékenységek és kiadások támogathatósága – A tagállam által bejelentett általános program Bizottság általi jóváhagyása – Következmények – Végleges állásfoglalás az érintett kiadások uniós forrásokból való támogathatósága tekintetében – Hiány

(1290/2005 tanácsi rendelet, 31. cikk és 247/2006 tanácsi rendelet, 24. cikk; 793/2006 bizottsági rendelet, 49. cikk)

1.      Az EMGA végső elszámolási eljárása keretében a Bizottságnak az 1290/2005 rendeletnek a kifizető ügynökségek és más testületek akkreditációja és az EMGA és az EMVA számláinak elszámolása tekintetében történő alkalmazására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 885/2006 rendelet 11. cikkének (1) bekezdése szerinti írásbeli közlésének teljes körű tájékoztatást kell nyújtania az érintett tagállam részére a Bizottságnak az érintett kiadások uniós szabályozással való összeegyeztethetőségével kapcsolatos fenntartásairól, oly módon, hogy betölthesse az említett rendelkezés által rögzített figyelmeztető szerepét. Következésképpen az 885/2006 rendelet 11. cikkének (1) bekezdése megköveteli, hogy az érintett tagállamnak felrótt szabálytalanság az említett rendelkezés első albekezdésében előírt írásbeli közlésben kellően pontosan szerepeljen.

Továbbá, amennyiben valamely kiadáskategóriára vagy ‑csoportra ugyanazon elszámolhatóságot kizáró ok vonatkozik, a Bizottságnak elegendő valamennyi érintett kiadásra vonatkozóan átfogó indokolást adnia.

(lásd: 29., 30. és 36. pont)

2.      Az Unió legkülső régiói részére egyedi mezőgazdasági intézkedések megállapításáról szóló 247/2006 rendelet 12. cikkének c) pontja szerinti és a valamely legkülső régió részére nyújtott támogatási programban előírt technikai segítségnyújtás főszabály szerint támogatható az uniós finanszírozás keretében, azzal a feltétellel, hogy az a támogatási intézkedések előkészítésével, megvalósításával vagy módosításával kapcsolatosak. Ugyanakkor a 247/2006 rendelet és a 247/2006/EK tanácsi rendelet alkalmazására vonatkozó egyes részletes szabályok megállapításáról szóló 793/2006 rendelet nem pontosítja, hogy a 247/2006 rendelet 12. cikke c) pontja szerinti technikai segítségnyújtás magában foglalja‑e a nemzeti hatóságok által végzett ellenőrzési intézkedéseket. Továbbá az uniós jogban és különösen az EMGA területén egyrészt úgy tűnik, hogy a „technikai segítségnyújtás” fogalmának nem létezik olyan általános és átfogó meghatározása, amely átültethető lenne a jelen kontextusba, másrészt pedig a „technikai segítségnyújtás” kifejezés nem szükségszerűen olyan fellépések összességét jelenti, amely magában foglalja az ellenőrzési intézkedéseket.

A 247/2006 rendelet 12. cikkének c) pontját nem csupán e rendelkezés szövegére, hanem egyúttal összefüggéseire, és azon szabályozás céljaira figyelemmel kell értelmezni, amelynek az részét képezi. E tekintetben először is sem az említett rendelkezés, sem a 247/2006 és 793/2006 rendelet egyéb releváns rendelkezései nem említik az értékelési, audit és ellenőrzési ügyleteket. Másodszor, az EMGA területén a „technikai segítségnyújtás” kifejezés bizonyos helyzetekben, és különösen a közös agrárpolitika finanszírozásáról szóló 1290/2005 rendelet 5. cikkének a) pontja keretében nem olyan fellépések összességére utalhat, amely magában foglalja az ellenőrzési intézkedéseket, hanem kizárólag a szoros értelemben vett igazgatási és technikai segítségnyújtási ügyleteket jelölheti. Harmadszor, az 1290/2005 rendelet értelmében eltérő rendelkezés hiányában az e rendelet alapján teljesített finanszírozásokhoz kapcsolódó kifizetéseket teljes kifizetésként kell a kedvezményezettek rendelkezésére bocsátani. E rendelkezésekből az következik, hogy az EMGA előirányzatait és különösen a tagállamok részére nyújtott előirányzatokat főszabály szerint a kedvezményezettek részére történő kifizetés formájában a működési kiadások finanszírozására kell felhasználni. Ebből következően, ellentétes rendelkezés hiányában, ezen előirányzatok nem használhatók fel annak érdekében, hogy segítsék a nemzeti hatóságokat abban, hogy a rendes körülmények között a feladatkörükbe tartozó olyan igazgatási tevékenységeket ellássák, mint a támogatások és jövedelemtámogatások odaítélésére vonatkozó feltételek tiszteletben tartására irányuló ellenőrzéseket.

E körülmények között a 247/2006 rendelet 12. cikke c) pontjának a szó szerinti, rendszertani és teleologikus értelmezéséből az következik, hogy az e rendelkezésekben hivatkozott „támogatási intézkedések megvalósításával kapcsolatos technikai segítségnyújtás” nem foglalja magában a nemzeti hatóságok által végzett ellenőrzési intézkedéseket.

(lásd: 47., 48., 61., 62., 66–71., 74. pont)

3.      Lásd a határozat szövegét.

(lásd: 85–87. pont)

4.      Az Unió legkülső régiói részére egyedi mezőgazdasági intézkedések megállapításáról szóló 247/2006 rendelet 24. cikkéből és a 247/2006/EK tanácsi rendelet alkalmazására vonatkozó egyes részletes szabályok megállapításáról szóló 793/2006 rendelet 49. cikkéből kitűnik, hogy a tagállamok által az említett 24. cikk alapján bejelentett általános programokban szereplő támogatási intézkedések Bizottság által való megerősítése az említett intézkedések EMGA‑ból való finanszírozásának az elengedhetetlen előfeltételét képezi.

Ugyanakkor az általános programok előirányzat jelleggel bírnak, ily módon azok megerősítésével a Bizottság főszabály szerint nem alakít ki végleges álláspontot az abban foglalt intézkedéseknek az uniós jog alkalmazandó jogszabályai összességével való összeegyeztethetőségét és ebből következően ezen intézkedéseknek az uniós finanszírozás keretében való támogathatóságát illetően. Ennélfogva valamely általános program Bizottság által való egyszerű jóváhagyásából nem lehet arra következtetni, hogy a Bizottság ezen intézkedéseknek az uniós finanszírozás keretében való támogathatóságát különösen a közös agrárpolitika finanszírozásáról szóló 1290/2005 rendelet 31. cikke szerinti megfelelőségi vizsgálati eljárás keretében már nem kérdőjelezheti meg.

(lásd: 92., 93. pont)