Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kahdeksas jaosto) 9.12.2014 –
Leali ja Acciaierie e Ferriere Leali Luigi vastaan komissio
(asiat T‑489/09, T‑490/09 ja T‑56/10)
Kilpailu – Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Tankoina tai rullina olevan betoniteräksen markkinat – Päätös, jossa todetaan HT 65 artiklan rikkominen EHTY:n perustamissopimuksen voimassaolon päättymisen jälkeen asetuksen (EY) N:o 1/2003 perusteella – Hintojen ja maksuaikojen vahvistaminen – Tuotannon tai myynnin rajoittaminen tai valvonta – Olennaisten menettelymääräysten rikkominen – Oikeusperusta – Harkintavallan väärinkäyttö ja menettelyn väärinkäyttö – Sakot – Rikkomisen kesto – Suhteellisuus – Vanhentuminen – Kumoamiskanne – Muuttamispäätös – Tutkimatta jättäminen
1. Tuomioistuinmenettely – Uusien perusteiden esittäminen käsittelyn kuluessa – Aiemmin esitetyn perusteen laajentaminen – Tutkittavaksi ottaminen (Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 44 artiklan 1 kohta ja 48 artiklan 2 kohta) (ks. 62 ja 63 kohta)
2. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Kilpailusääntöjen soveltamispäätös, joka annettiin tiedoksi ilman liitteitä – Asianosaisen tuntema asiayhteys, jonka avulla se saattoi ymmärtää sen osalta toteutetun toimenpiteen ulottuvuuden – Perusteluvelvollisuutta ei ole laiminlyöty (HT 15 ja HT 36 artikla) (ks. 66–71 ja 92 kohta)
3. Komissio – Kollegisen päätöksenteon periaate – Soveltamisala – Kilpailusääntöjen soveltamispäätös, joka annettiin tiedoksi ilman liitteitä – Kollegisen päätöksenteon periaatetta ei ole loukattu – Seikat, jotka on esitetty oikeudellisesti riittävällä tavalla päätöksen tekstissä (EY 219 artikla) (ks. 94 ja 95 kohta)
4. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Oikeusperustan valinta – Unionin lainsäädäntö – Selkeyden ja ennakoitavuuden vaatimus – Oikeusperustan nimenomainen ilmoittaminen – Komission päätös, jossa todetaan EHTY-sopimuksen päättymisen jälkeen HT 65 artiklan rikkominen ja jossa kyseessä olevalle yritykselle määrätään sakko – Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 7 artiklan 1 kohdan ja 23 artiklan 2 kohdan muodostama oikeusperusta (HT 65 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 7 artiklan 1 kohta ja 23 artiklan 2 kohta) (ks. 105 ja 109 kohta)
5. Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Kartellit, jotka kuuluvat aineellisesti ja ajallisesti EHTY-sopimuksen oikeusjärjestelmän soveltamisalaan – EHTY-sopimuksen päättyminen – Vapaan kilpailun järjestelmän jatkuminen EY-sopimuksen alaisuudessa – Komission valvonnan jatkuminen asetuksen N:o 1/2003 oikeudellisissa puitteissa (HT 65 artiklan 1 kohta; neuvoston asetus N:o 1/2003) (ks. 110–125 kohta)
6. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Ajallinen soveltamisala – Menettelysäännöt – Perustavanlaatuiset säännöt – Eroavaisuudet – EHTY-sopimuksen päättyminen – Kilpailusääntöjen soveltamispäätös, joka tehtiin tämän päättymisen jälkeen ja joka koskee tätä edeltäneitä tosiseikkoja – Oikeusvarmuuden periaate, luottamuksensuojan periaate ja rangaistusten laillisuusperiaate – Ennen EHTY-sopimuksen päättymistä syntyneet oikeudelliset tilanteet – Kuuluminen EHTY-sopimuksen oikeusjärjestyksen soveltamisalaan (HT 65 artiklan 1 kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 49 artiklan 1 kohta) (ks. 127, 128 ja 130–132 kohta)
7. Kilpailu – Unionin säännöt – Rikkominen – Vastuuseen joutuminen – Yritys – Käsite – Taloudellinen kokonaisuus (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 141–144 kohta)
8. Kilpailu – Unionin säännöt – Rikkominen – Vastuuseen joutuminen – Oikeushenkilö, joka vastasi yrityksen toiminnasta silloin, kun kilpailusääntöjä rikottiin – Poikkeukset – Yhtiön, joka ei ole lakannut olemasta, toiminnan siirtäminen toiselle, samaan ryhmään kuuluvalle yhtiölle – Toimintaa jatkavan oikeushenkilön joutuminen vastuuseen – Vastuun syntymisen edellytykset (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 145–150 kohta)
9. Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Yritysten väliset sopimukset – HT 65 artiklassa tarkoitettu kilpailun rajoittaminen – Arviointiperusteet – Kilpailunvastainen tarkoitus – Riittävä todentaminen (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 159, 160, 171 ja 220 kohta)
10. Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Monitahoinen kilpailusääntöjen rikkominen, joka koostuu sekä sopimuksista että yhdenmukaistetuista menettelytavoista – Yksi ainoa luonnehdinta ”sopimukseksi ja/tai yhdenmukaistetuksi menettelytavaksi” – Hyväksyttävyys – Seuraukset perusteluvelvollisuuden kannalta (HT 15 artikla ja HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 165–169 ja 176 kohta)
11. Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Yhdenmukaistettu menettelytapa – Käsite – Yhteensovittaminen ja yhteistyö, jotka ovat ristiriidassa sen kanssa, että jokaisen yrityksen on määriteltävä itsenäisesti markkinakäyttäytymisensä – Kilpailijoiden välinen tietojenvaihto – Olettama tietojen käyttämisestä markkinakäyttäytymisen määrittämiseksi – Ei kilpailunvastaisia vaikutuksia markkinoilla – Vaikutuksettomuus (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 172–175, 187 ja 190 kohta)
12. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Päätös, jossa todetaan kilpailusääntöjen rikkominen – Koko jäsenvaltion alueelle ulottuvat kartellit, jotka vaikuttavat jäsenvaltioiden väliseen kauppaan – Ristiriitaisten perustelujen puuttuminen (HT 15 artikla) (ks. 202 ja 214–216 kohta)
13. Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Osallistuminen kokouksiin, joilla on kilpailunvastainen tarkoitus – Seikka, jonka perusteella voidaan päätellä, että yritys on osallistunut päätettyyn yritysten väliseen järjestelyyn, jos se ei ole vastustanut kokouksessa tehtyjä päätöksiä – Julkinen irtisanoutuminen – Suppea tulkinta (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 220, 223 ja 258 kohta)
14. EHTY – Hinnat – Hinnastot – Pakollinen julkisuus – Yhteensoveltuvuus kartellikiellon kanssa (HT 60 artikla ja HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 228–230 kohta)
15. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Hyvän hallinnon periaate – Syrjimättömyysvaatimus – Seuraukset todisteiden arvioimisen kannalta (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artikla; Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 37 perustelukappale) (ks. 244–247 kohta)
16. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Komission päätös, jossa todetaan kilpailusääntöjen rikkominen – Todistelutapa – Asiakirjatodisteet – Asiakirjan todistusarvon arvioiminen – Arviointiperusteet – Nimikirjainten ja allekirjoituksen puuttuminen – Vaikutuksettomuus (HT 65 artikla) (ks. 263 artikla)
17. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Puolustautumisoikeuksien kunnioittaminen – Oikeus tutustua asiakirjoihin – Ulottuvuus – Asiakirjan toimittamisesta kieltäytyminen – Seuraukset – Kyseessä olevan yrityksen todistustaakan tasolla on erotettava toisistaan yritystä vastaan puhuvat asiakirjat ja sen puolesta puhuvat asiakirjat (ks. 269–273 artikla)
18. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Puolustautumisoikeuksien kunnioittaminen – Periaatteen ulottuvuus – Komission ensimmäisen päätöksen, jossa rikkominen todetaan, kumoaminen – Uuden päätöksen tekeminen toisen oikeusperustan ja aiempien valmistelutoimien perusteella – Hyväksyttävyys – Velvollisuutta antaa uusi väitetiedoksianto ei ole (HT 65 artiklan 1, 4 ja 5 kohta) (ks. 278–283 kohta)
19. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Puolustautumisoikeudet – Väitetiedoksianto, jossa mainitaan asiakirja, jota ei ole liitteenä – Puolustautumisoikeuksia ei loukata, jos tähän asiakirjaan voidaan tutustua ennen vastaukselle asetettua määräaikaa (ks. 292–294 kohta)
20. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Komission tarkastusvaltuudet – Ulottuvuus – Kopioiden ottaminen asiakirjoista tarkastuspäätöksen kohteena olevien yritysten pääkonttorilla – Muihin yhtiöihin liittyvät asiakirjat kuuluvat valtuuksien alaan – Puolustautumisoikeuksia ei loukata (HT 47 artikla; komission päätöksen 379/84 1 artiklan 1 kohta) (ks. 298–302 artikla)
21. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittäminen – Enimmäismäärä – Laskelma – Huomioon otettava liikevaihto – Kaikkien yrityksenä toimivan taloudellisen yksikön muodostavien yhtiöiden yhteenlaskettu liikevaihto (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta) (ks. 318 ja 320 kohta)
22. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittäminen – Estävyys – Sakotetun yrityksen koon ja kokonaisresurssien huomioon ottaminen (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta) (ks. 319 kohta)
23. Tuomioistuinmenettely – Kannekirjelmä – Muotovaatimukset – Oikeudenkäynnin kohteen yksilöinti – Yhteenveto kanteen oikeudellisista perusteista – Vastaavat vaatimukset kanneperusteen tueksi esitetyille väitteille (Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 44 artiklan 1 kohta) (ks. 322 ja 323 kohta)
24. Kilpailu – Sakot – Yrityksen omaan toimintaan perustuva arviointi – Sillä, että toiselle talouden toimijalle ei ole määrätty sakkoa, ei ole vaikutusta (HT 65 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artikla) (ks. 324 kohta)
25. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen vakavuus – Sitovaa tai tyhjentävää luetteloa perusteista ei ole (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 A kohta) (ks. 329 kohta)
26. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittäminen – Taloudellisen tilanteen monitahoinen arviointi – Komission harkintavalta – Tuomioistuinvalvonta – Laillisuusvalvonta – Ulottuvuus (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 A ja 1 B kohta) (ks. 329 ja 339–341 kohta)
27. Kilpailu – Sakot – Sakkojen laskennasta annetut suuntaviivat – Oikeudellinen luonne – Ohjeellinen käytännesääntö, joka merkitsee sitä, että komissio rajoittaa omaa harkintavaltaansa – Velvollisuus noudattaa yhdenvertaisuusperiaatetta, luottamuksensuojan periaatetta ja oikeusvarmuuden periaatetta (Komission tiedonanto 98/C 9/03) (ks. 331–333 kohta)
28. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen vakavuus – Rikkomisen luonnehtiminen erittäin vakavaksi – Rikkomisen luonnetta koskevan perusteen ratkaiseva rooli – Kyseessä olevien tuotemarkkinoiden kokoa ja rikkomisen konkreettisia vaikutuksia markkinoilla koskevat perusteet eivät ole itsenäisiä perusteita – Rikkomisen luonnehtiminen erittäin vakavaksi, vaikka se rajoittuu yhden ainoan jäsenvaltion alueelle – Hyväksyttävyys (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 A kohta) (ks. 344 ja 353 kohta)
29. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittäminen – Kyseessä olevien yritysten jakaminen luokkiin, joilla on tietty laskentapohja – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Yhdenvertaisen kohtelun periaatetta ja suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu – Tarve ottaa huomioon kyseessä olevien yritysten liikevaihdot ja taata se, että sakot ovat oikeassa suhteessa liikevaihtoihin – Ei ole (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 A kohta) (ks. 360–369 kohta)
30. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen kesto – Sakkojen laskennasta annetut suuntaviivat – Yhtenä kokonaisuutena pidettävän jatketun rikkomisen keston arvioiminen – Rikkomisen kaikkien osien kokonaiskeston huomioon ottaminen (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 B kohta) (ks. 374 ja 377–381 kohta)
31. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittäminen – Sakon määräämättä jättäminen tai alentaminen vastikkeena syytetyn yrityksen yhteistyöstä – Sellaisen käyttäytymisen välttämättömyys, joka helpotti komissiota rikkomisen toteamisessa – Tiedot, jotka liittyvät toimiin, joista ei voida määrätä sakkoja asetuksen N:o 1/2003 nojalla – Pelkän yhteistyötahdon riittämättömyys – Kunkin kartelliin osallistuneen yrityksen toteuttaman yhteistyön asteen arvioiminen – Yhdenvertaisen kohtelun periaatteen noudattaminen (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 96/C 207/04 D kohdan 2 alakohta) (ks. 389, 401–403, 407–410 ja 414–416 kohta)
32. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittäminen – Sakon määräämättä jättäminen tai alentaminen vastikkeena syytetyn yrityksen yhteistyöstä – Sellaisen käyttäytymisen välttämättömyys, joka helpotti komissiota rikkomisen toteamisessa – Todistustaakka (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonanto 96/C 207/04) (ks. 405 kohta)
33. Kumoamiskanne – Oikeussuojaintressi – Kanne päätöksestä, jolla lisätään olemassa olevaan päätökseen liitteitä ilman, että sen sisältöä muutetaan – Kanne, joka ei ole omiaan hyödyttämään sen nostanutta osapuolta – Tutkimatta jättäminen (SEUT 263 artiklan neljäs kohta) (ks. 431–434 kohta)
Aihe
| Asioissa T-489/09 ja T-490/09 HT 65 artiklan soveltamismenettelystä 30.9.2009 tehdyn komission päätöksen K(2009) 7492 lopullinen (asia COMP/37.956 – Betoniteräs, päätöksen tekeminen uudelleen) kumoamisvaatimukset ja toissijaisesti kantajille määrätyn sakon määrän alentamisvaatimus ja asiassa T-56/10 päätöksen K(2009) 7492 lopullinen muuttamisesta 8.12.2009 tehdyn komission päätöksen K(2009) 9912 lopullinen kumoamisvaatimus |
Ratkaisu
1) | | Asiat T-489/09, T-490/09 ja T-56/10 yhdistetään tuomion antamista varten. |
3) | | Asiassa T-489/09 Leali SpA velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut. |
4) | | Asiassa T‑490/09 Acciaierie e Ferriere Leali Luigi SpA velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut. |
5) | | Asiassa T‑56/10 Leali SpA ja Acciaierie e Ferriere Leali Luigi SpA velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut. |