A Törvényszék (nyolcadik tanács) 2014. december 9‑i ítélete –

Leali és Acciaierie e Ferriere Leali Luigi kontra Bizottság

(T‑489/09., T‑490/09. és T‑56/10. sz. ügyek)

„Verseny – Kartellek – A betonvasrudak, illetve ‑tekercsek piaca – Az ESZAK 65. cikk megsértését az ESZAK‑Szerződés lejárta után az 1/2003/EK rendelet alapján megállapító határozat – Az árak és a fizetési határidők rögzítése – A gyártás vagy az eladás korlátozása, illetve ellenőrzése – Lényeges eljárási szabályok megsértése – Jogalap – Hatáskörtúllépés és eljárással való visszaélés – Bírságok – A jogsértés időtartama – Arányosság – Elévülés – Megsemmisítés iránti kereset – Módosító határozat – Elfogadhatatlanság”

1.                     Bírósági eljárás – Új jogalapoknak az eljárás folyamán történő előterjesztése – Korábban felhozott jogalap kiterjesztése – Elfogadhatóság (A Törvényszék eljárási szabályzata, 44. cikk, 1. §, és 48. cikk, 2. §) (vö. 62., 63. pont)

2.                     Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – A mellékletei nélkül közölt, versenyszabályokat alkalmazó határozat – Az érintett előtt ismert olyan összefüggés, amely lehetővé teszi számára a vele szemben hozott intézkedés jelentőségének megértését – Az indokolási kötelezettség megsértésének hiánya (ESZAK 15. cikk és ESZAK 36. cikk) (vö. 66–71., 92. pont)

3.                     Bizottság – A kollegialitás elve – Terjedelem – A mellékletei nélkül közölt, versenyszabályokat alkalmazó határozat – A kollegialitás elvének megsértése – Hiány – A határozat szövegében jogilag megkövetelt módon kifejtett elemek (EK 219. cikk) (vö. 94., 95. pont)

4.                     Intézmények jogi aktusai – A jogalap megválasztása – Uniós szabályozás – Az egyértelműség és az előreláthatóság követelménye – A jogalap kifejezett megjelölése – Az ESZAK 65. cikk megsértését az ESZAK‑Szerződés lejárta után megállapító és a szóban forgó vállalkozást szankcionáló bizottsági határozat – Az 1/2003 rendelet 7. cikkének (1) bekezdése és 23. cikkének (2) bekezdése által alkotott jogalap (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés; 1/2003 tanácsi rendelet, 7. cikk, (1) bekezdés, és 23. cikk, (2) bekezdés) (vö. 105., 109. pont)

5.                     Kartellek – Az ESZAK‑Szerződés jogi rendszerének tárgyi és időbeli hatálya alá tartozó kartellek – Az ESZAK‑Szerződés lejárta – A szabad verseny rendszerének az EK‑Szerződés hatálya alatti folytonossága – Az 1/2003 rendelet jogi keretében eljáró Bizottság általi ellenőrzés fenntartása (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés; 1/2003 tanácsi rendelet) (vö. 110–125. pont)

6.                     Intézmények jogi aktusai – Időbeli hatály – Eljárási szabályok – Anyagi jogi szabályok – Különbségtétel – Az ESZAK‑Szerződés lejárta – E lejárat előtti tényállással kapcsolatban a lejárat után hozott, a versenyszabályokat alkalmazó határozat – A jogbiztonság elve, a bizalomvédelem elve és a büntetések törvényességének elve – Az ESZAK‑Szerződés lejártát megelőzően keletkezett jogi helyzetek – Az ESZAK‑Szerződés jogi rendszere alá tartozás (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 49. cikk, (1) bekezdés) (vö. 127., 128., 130–132. pont)

7.                     Verseny – Uniós szabályok – Jogsértések – Betudás – Vállalkozás – Fogalom – Gazdasági egység (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 141–144. pont)

8.                     Verseny – Uniós szabályok – Jogsértések – Betudás – A jogsértés idején a vállalkozás működtetéséért felelős jogi személy – Kivételek – Meg nem szűnő társaság tevékenységének az ugyanazon csoporthoz tartozó másik vállalkozásra történő átruházása – A működtetést folytató jogi személynek való betudás – Feltételek (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 145–150. pont)

9.                     Kartellek – Vállalkozások közötti megállapodások – Az ESZAK 65. cikk értelmében vett versenytorzítás – Értékelési szempontok – Versenyellenes cél – Megfelelő megállapítás (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 159., 160., 171., 220. pont)

10.                     Kartellek – Mind a megállapodás, mind az összehangolt magatartás alkotóelemeit tartalmazó összetett jogsértés – „Megállapodásként és/vagy összehangolt magatartásként” történő egységes minősítés – Megengedhetőség – Következmények az indokolási kötelezettség tekintetében (ESZAK 15. cikk, és ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 165–169., 176. pont)

11.                     Kartellek – Összehangolt magatartás – Fogalom – Azon kötelezettséggel összeegyeztethetetlen egyeztetés és együttműködés, hogy minden vállalkozásnak önállóan kell meghatároznia piaci magatartását – Versenytársak közötti információcsere – Az információknak a piaci magatartás meghatározása érdekében való felhasználására vonatkozó vélelem – A piacra gyakorolt versenyellenes hatás hiánya – Hatás hiánya (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 172–175., 187., 190. pont)

12.                     Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – A versenyszabályok megsértését megállapító határozat – Valamely tagállam egész területére kiterjedő és a tagállamok közötti kereskedelmet érintő kartellek – Ellentmondásos indokolás hiánya (ESZAK 15. cikk) (vö. 202., 214–216. pont)

13.                     Kartellek – Versenyellenes célú találkozókon való részvétel – A meghozott döntésektől való elhatárolódás hiányában az ezen döntésekből eredő kartellben való részvételre következtetést engedő körülmény – Nyilvános elhatárolódás – Megszorító értelmezés (ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 220., 223., 258. pont)

14.                     ESZAK – Árak – Árjegyzékek – Kötelező közzététel – A kartelltilalommal való összeegyeztethetőség (ESZAK 60. cikk, és ESZAK 65. cikk, (1) bekezdés) (vö. 228–230. pont)

15.                     Verseny – Közigazgatási eljárás – A megfelelő ügyintézés elve – A pártatlanság követelménye – Következmények a bizonyítékok értékelése tekintetében (Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 41. cikk; 1/2003 tanácsi rendelet, (37) preambulumbekezdés) (vö. 244–247. pont)

16.                     Verseny – Közigazgatási eljárás – Jogsértést megállapító bizottsági határozat – Bizonyítási mód – Okirati bizonyítékok – Valamely dokumentum bizonyító erejének értékelése – Szempontok – Kézjegy és aláírás hiánya – Hatás hiánya (ESZAK 65. cikk) (vö. 263. pont)

17.                     Verseny – Közigazgatási eljárás – A védelemhez való jog tiszteletben tartása – Iratbetekintés – Terjedelem – Iratbetekintés megtagadása – Következmények – Az érintett vállalkozásra háruló bizonyítási teher keretében a terhelő és mentő dokumentumok közötti megkülönböztetés szükségessége (vö. 269–273. pont)

18.                     Verseny – Közigazgatási eljárás – A védelemhez való jog tiszteletben tartása – Az elv terjedelme – A jogsértést megállapító első bizottsági határozat megsemmisítése – Más jogalap és a korábbi előkészítő aktusok alapján új határozat elfogadása – Megengedhetőség – Új kifogásközlés elfogadására vonatkozó kötelezettség – Hiány (ESZAK 65. cikk, (1), (4) és (5) bekezdés) (vö. 278–283. pont)

19.                     Verseny – Közigazgatási eljárás – Védelemhez való jog – Nem csatolt dokumentumot említő kifogásközlés – A védelemhez való jog megsértésének hiánya e dokumentumba a válaszadásra megadott határidő lejárta előtt történő betekintés esetén (vö. 292–294. pont)

20.                     Verseny – Közigazgatási eljárás – A Bizottság vizsgálati hatásköre – Terjedelem – A vizsgálatot elrendelő határozatban említett vállalkozások székhelyén bizonyos dokumentumokról másolat készítése – Más társaságokra vonatkozó dokumentumok – Bennfoglaltság – A védelemhez való jog megsértése – Hiány (ESZAK 47. cikk; 379/84 bizottsági határozat, 1. cikk, (1) bekezdés) (vö. 298–302. pont)

21.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Maximális összeg – Kiszámítás – Figyelembe veendő forgalom – A vállalkozásként tevékenykedő gazdasági egységet képező valamennyi társaság összesített forgalma (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés) (vö. 318., 320. pont)

22.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Elrettentő jelleg – A szankcionált vállalkozás méretének és összesített forrásainak figyelembevétele (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés) (vö. 319. pont)

23.                     Bírósági eljárás – Keresetlevél – Alaki követelmények – A jogvita tárgyának megjelölése – A felhozott jogalapok rövid ismertetése – A jogalap alátámasztására felhozott kifogásokra vonatkozó hasonló követelmények (A Törvényszék eljárási szabályzata, 44. cikk, 1. §) (vö. 322., 323. pont)

24.                     Verseny – Bírságok – A vállalkozás egyéni magatartásának figyelembevételével történő értékelés – A más gazdasági szereplővel szembeni szankció hiányának következménye – Hiány (ESZAK 65. cikk; 1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk) (vö. 324. pont)

25.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A jogsértés súlya – A szempontok kötött vagy kimerítő listájának hiánya (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 1. A. pont) (vö. 329. pont)

26.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Összetett gazdasági értékelés – A Bizottság mérlegelési mozgástere – Bírósági felülvizsgálat – A jogszerűség vizsgálata – Terjedelem (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 1. A. és 1. B. pont) (vö. 329., 339–341. pont)

27.                     Verseny – Bírságok – Bírságkiszabási iránymutatás – Jogi jelleg – A Bizottság mérlegelési jogkörének önkéntes korlátozásával járó, tájékoztató jellegű magatartási szabály – Az egyenlő bánásmód, a bizalomvédelem és a jogbiztonság elvének tiszteletben tartására vonatkozó kötelezettség (98/C 9/03 bizottsági közlemény) (vö. 331–333. pont)

28.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A jogsértés súlya – A jogsértés különösen súlyosnak minősítése – A jogsértés jellegén alapuló szempont elsődleges szerepe – A kérdéses termékek piacának méretén alapuló szempont és a jogsértés piacra gyakorolt tényleges hatásán alapuló szempont önállóságának hiánya – A jogsértés különösen súlyosnak minősítése a kizárólag egyetlen tagállam területére való kiterjedése ellenére – Megengedhetőség (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 1. A. pont) (vö. 344., 353. pont)

29.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Az érintett vállalkozások meghatározott kiindulóponttal rendelkező csoportokra való osztása – Megengedhetőség – Feltételek – Az egyenlő bánásmód és az arányosság elve megsértésének hiánya – Az érintett vállalkozások forgalma figyelembevételének és a bírságok ezzel való arányossága biztosításának szükségessége – Hiány (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 1. A. pont) (vö. 360–369. pont)

30.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Szempontok – A jogsértés időtartama – Bírságkiszabási iránymutatás – Az egységes és folyamatos jogsértés időtartamának értékelése – A jogsértés valamennyi ága teljes időtartamának figyelembevétele (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 98/C 9/03 bizottsági közlemény, 1. B. pont) (vö. 374., 377–381. pont)

31.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – A bírság alóli mentesítés vagy a bírság csökkentése az eljárás alá vont vállalkozás együttműködése miatt – A jogsértés Bizottság általi megállapítását megkönnyítő magatartás szükségessége – Olyan aktusokkal kapcsolatos információk, amelyek nem vezethetnek az 1/2003 rendelet alapján bírság kiszabásához – A puszta együttműködési szándék elégtelensége – A kartellben részt vevő egyes vállalkozások által tanúsított együttműködés fokának értékelése – Az egyenlő bánásmód elvének tiszteletben tartása (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 96/C 207/04 bizottsági közlemény, D. pont, (2) bekezdés) (vö. 389., 401–403., 407–410., 414–416. pont)

32.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – A bírság alóli mentesítés vagy a bírság csökkentése az eljárás alá vont vállalkozás együttműködése miatt – A jogsértés Bizottság általi megállapítását megkönnyítő magatartás szükségessége – Bizonyítási teher (1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 96/C 207/04 bizottsági közlemény) (vö. 405. pont)

33.                     Megsemmisítés iránti kereset – Az eljáráshoz fűződő érdek – Olyan határozat elleni kereset, amely létező határozathoz csatol mellékleteket anélkül, hogy annak lényegét megváltoztatná – Kereset, amelyből az azt benyújtó félnek nem származhat előnye – Elfogadhatatlanság (EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés) (vö. 431–434. pont)

Tárgy

A T‑489/09. és T‑490/09. sz. ügyekben az ESZAK 65. cikk alkalmazására vonatkozó eljárásban (COMP/37.956 – „betonvasrúdˮ‑ügy, újbóli elfogadás) 2009. szeptember 30‑án hozott C(2009) 7492 végleges bizottsági határozat megsemmisítése iránti kérelmek, és másodlagosan a felperesekkel szemben kiszabott bírság összegének csökkentése iránti kérelmek, a T‑56/10. sz. ügyben pedig a C(2009) 7492 végleges határozatot módosító 2009. december 8‑i C(2009) 9912 végleges bizottsági határozat megsemmisítése iránti kérelem.

Rendelkező rész

1) A Törvényszék a T‑489/09., T‑490/09. és T‑56/10. sz. ügyeket ítélethozatal céljából egyesíti.

2) A Törvényszék a kereseteket elutasítja.

3) A Törvényszék a T‑489/09. sz. ügyben a Leali SpA‑t kötelezi a költségek viselésére.

4) A Törvényszék a T‑490/09. sz. ügyben az Acciaierie e Ferriere Leali Luigi SpA‑t kötelezi a költségek viselésére.

5) A Törvényszék a T‑56/10. sz. ügyben a Lealit és az Acciaierie e Ferriere Leali Luigit kötelezi a költségek viselésére.