Zadeva T‑46/09
Helenska republika
proti
Evropski komisiji
„EKUJS – Jamstveni oddelek – Odhodki, izključeni iz financiranja – Predelava agrumov, bombaž, goveje meso in oljčno olje – Finančna revizija – Ključni nadzori – Sorazmernost – Ponavljanje – Obveznost obrazložitve“
Povzetek – Sodba Splošnega sodišča (drugi senat) z dne 22. januarja 2013
1. Kmetijstvo – EKUJS – Potrditev obračuna – Zavrnitev financiranja odhodkov, ki izvirajo iz nepravilnosti pri uporabi predpisov Skupnosti – Pavšalni finančni popravek, ki ga je določila Komisija v skladu z notranjimi smernicami, sprejetimi na tem področju – Nadzor, ki ne omogoča pričakovane ravni pravilnosti zahtev –Dopustnost uporabe pavšalne stopnje 5 % v primeru nepravilnosti, ugotovljenih pri ključnih nadzorih, ki jih je uvedla država članica v sektorju predelave agrumov
(Uredba Komisije št. 2111/2003, člena 24 in 27)
2. Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje po EKUJS – Načela – Zavrnitev financiranja odhodkov, ki izvirajo iz nepravilnosti pri uporabi predpisov Skupnosti – Upoštevanje teže kršitve – Ponavljanje ugotovljenih nepravilnosti – Dejavnik, ki lahko upraviči povišanje naloženega finančnega popravka – Ponavljanje nepravilnosti pri administrativnih in knjigovodskih pregledih, ki jih je uvedla država članica v sektorju predelave agrumov in oljčnega olja
(uredbi Sveta št. 1258/99, člen 7(4), četrti pododstavek, in št. 1290/2005, člen 31(2))
3. Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Odločba glede potrditve obračuna na podlagi odhodkov, ki se financirajo iz EKUJS – Finančni popravki v sektorju predelave agrumov, govejega mesa, oljčnega olja in finančne revizije – Kršitev – Neobstoj
(člen 296 PDEU)
4. Kmetijstvo – EKUJS – Potrditev obračuna – Zavrnitev financiranja odhodkov, ki izvirajo iz nepravilnosti pri uporabi predpisov Skupnosti – Nepravilnost glede finančnih pogojev izvajanja predpisov Skupnosti – Izpodbijanje zadevne države članice – Dokazno breme – Razdelitev med Komisijo in državo članico
5. Akti institucij – Uredbe – Uredba, s katero so predpisani posebni nadzorni ukrepi – Neobstoj proste presoje držav članic – Neizvršitev – Utemeljitev – Večja učinkovitost drugega nadzornega sistema – Nedopustnost
6. Kmetijstvo – EKUJS – Potrditev obračuna – Zavrnitev financiranja odhodkov, ki izvirajo iz nepravilnosti pri uporabi predpisov Skupnosti – Pavšalni popravek v višini 5 % zaradi nezadostnosti nadzorov nad spoštovanjem okoljskih ukrepov, ki jih je država članica uvedla v sektorju bombaža – Dopustnost
(Uredba Sveta št. 1051/2001, člen 17; Uredba Komisije št. 1398/2002)
7. Ničnostna tožba – Izpodbijani akt – Presoja zakonitosti glede na podatke, ki so bili na voljo ob sprejetju akta
(člen 263 PDEU)
8. Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje po EKUJS – Načela – Zavrnitev financiranja odhodkov, ki izvirajo iz nepravilnosti pri uporabi predpisov Skupnosti – Ugotovitev pomanjkljivosti v nadzornem sistemu, ki ga je uvedla država članica v sektorjih bombaža, oljčnega olja in finančne revizije – Finančni popravek – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj
(Uredba Sveta št. 1051/2001; Uredba Komisije št. 296/96, člen 4(2))
9. Kmetijstvo – EKUJS – Dodelitev pomoči in premij – Obveznost držav članic, da organizirajo učinkovit sistem administrativnih pregledov in pregledov na kraju samem – Neizpolnitev obveznosti –Upravičevanje na podlagi praktičnih težav – Nedopustnost
10. Kmetijstvo – Skupna ureditev trgov – Olja in masti – Oljčno olje – Pomoč za proizvodnjo – Obveznost držav članic, da vzpostavijo register pridelovalcev oljk in računalniške datoteke – Nadomestitev nekaterih podatkov, ki morajo biti v tem registru, s povišanjem števila nadzorov – Nedopustnost
(uredbi Sveta št. 154/75 in št. 1638/98; Uredba Komisije št. 2366/98, člen 28(2))
11. Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje po EKUJS – Načela – Zavrnitev financiranja odhodkov, ki izvirajo iz nepravilnosti pri uporabi predpisov Skupnosti – Finančni popravek – Nezadostnost nadzorov, ki jih je uvedla država članica v sektorju finančne revizije – Povišanje popravka v primeru trajanja neizpolnitve – Dopustnost (Uredba Sveta št. 1258/99, člen 7(4))
12. Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje po EKUJS – Načela – Zavrnitev financiranja odhodkov, ki izvirajo iz nepravilnosti pri uporabi predpisov Skupnosti –Neutemeljenost odhodkov, ki so jih nacionalni organi plačali po poteku rokov, določenih v veljavni kmetijski zakonodaji
(Uredba Komisije št. 296/96, četrta uvodna izjava in člen 4)
1. Na področju potrditve obračuna EKUJS lahko Komisija, če ni mogoče natančno oceniti izgub, ki jih je utrpela Skupnost, določi pavšalni popravek. Za izračun neupravičenih izdatkov je v Dokumentu št. VI/5330/97, ki ga je sprejela Komisija in v katerem so določene smernice za izračun finančnih posledic, določena pavšalna stopnja 5 % izdatkov, kadar so opravljeni vsi ključni nadzori, vendar brez spoštovanja števila, pogostosti ali strogosti, ki jo zahtevajo uredbe, in kadar je torej razumno sklepati, da nadzori ne ponujajo pričakovane ravni zagotavljanja pravilnosti zahtev in da je bilo tveganje izgub za EKUJS precejšnje. Tako je v primeru pomanjkljivosti, ugotovljenih pri ključnih nadzorih, kot so administrativni in knjigovodski pregledi, določeni v členih 24 in 27 Uredbe št. 2111/2002 o določitvi podrobnih pravil za uporabo Uredbe št. 2202/96, ki niso bili opravljeni s strogostjo, določeno s temi uredbami.
(Glej točke 44, 47, od 49 do 51.)
2. Glej besedilo odločbe.
(Glej točke 56, 57, od 63 do 66, 315 in 316.)
3. Glej besedilo odločbe.
(Glej točke od 73 do 75, 199, od 332 do 335, 359, 373 in 374.)
4. Glej besedilo odločbe.
(Glej točke od 78 do 83, 114, 115, od 117 do 121, od 146 do 148, od 150 do 152, od 203 do 208, 213, 222, 233, od 242 do 244, 283, 290, 293, 294, 298, 301, 306, 309 in 330.)
5. Glej besedilo odločbe.
(Glej točko 116.)
6. Glej besedilo odločbe.
(Glej točke od 125 do 139.)
7. Glej besedilo odločbe.
(Glej točko 149.)
8. Glej besedilo odločbe.
(Glej točke od 156 do 166, od 337 do 339, od 362 do 365, od 376 do 381.)
9. Glej besedilo odločbe.
(Glej točko 241.)
10. Glej besedilo odločbe.
(Glej točki 286, 289.)
11. Glej besedilo odločbe.
(Glej točke od 320 do 322, od 327 do 329.)
12. Glej besedilo odločbe.
(Glej točke od 368 do 371, 383.)