Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 27 września 2012 r. – Wam Industriale przeciwko Komisji

(sprawa T‑303/10)

Pomoc państwa – Utworzenie przez przedsiębiorstwo stałych placówek w niektórych państwach trzecich – Pożyczki o obniżonym oprocentowaniu – Decyzja uznająca pomoc za częściowo niezgodną ze wspólnym rynkiem i nakazująca jej odzyskanie – Decyzja wydana w następstwie stwierdzenia nieważności przez Sąd decyzji pierwotnej dotyczącej tego samego postępowania – Wykonanie wyroku Sądu – Obowiązek uzasadnienia – Zasada dobrej administracji – Obowiązek dochowania staranności – Obowiązek dbałości

1.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Decyzja Komisji stwierdzająca niezgodność pomocy ze wspólnym rynkiem – Określenie znamion naruszenia konkurencji i wpływu na wymianę handlową między państwami członkowskimi – Obowiązek uzasadnienia – Zakres (art. 107 ust. 1 TFUE, 296 TFUE) (por. pkt 23, 24, 49, 53)

2.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Wpływ na wymianę handlową między państwami członkowskimi – Naruszenie konkurencji – Decyzja dotycząca pomocy mającej na celu sfinansowanie wydatków związanych z penetracją rynków w państwach trzecich – Kryteria oceny (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 25–27, 52)

3.                     Postępowanie sądowe – Termin do przedstawienia dowodów – Artykuł 48 § 1 regulaminu postępowania przed Sądem – Zakres stosowania – Dokumenty uzyskane w następstwie wystąpienia z wnioskiem o udzielenie dostępu do akt znajdujących się w posiadaniu władz krajowych – Dostateczne uzasadnienie opóźnienia w przypadku niezłożenia wniosku w stosownym terminie – Brak (regulamin postępowania przed Sądem, art. 48 § 1, art. 66 § 2) (por. pkt 69, 70)

4.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Decyzja Komisji stwierdzająca niezgodność pomocy ze wspólnym rynkiem – Obowiązek uzasadnienia – Zakres – Obowiązek uzasadnienia dokonania odmiennej oceny w stosunku do tej zawartej w decyzjach wcześniejszych – Brak (art. 107 TFUE, 108 TFUE, 296 TFUE) (por. pkt 88, 124)

5.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Plany pomocy – Obowiązek uprzedniego zgłoszenia i tymczasowego zawieszenia wprowadzania w życie pomocy – Zakres (art. 108 ust. 3 TFUE) (por. pkt 99)

6.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Pomoc nowa i pomoc istniejąca – Brak podjęcia przez stosunkowo długi czas postępowania wyjaśniającego w przedmiocie nowej niezgłoszonej pomocy – Przekształcenie w pomoc istniejącą – Wyłączenie (art. 108 ust. 3 TFUE) (por. pkt 101)

7.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Pomoc nowa i pomoc istniejąca – Kwalifikacja jako istniejącej pomocy – Kryteria – Ogólny system pomocy zatwierdzony przez Komisję – Konieczność wydania decyzji wyraźnej [rozporządzenie Rady nr 659/1999, art. 1 lit. b) ppkt (ii)] (por. pkt 104)

8.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Badanie przez Komisję – Obowiązek staranności ze strony państwa członkowskiego udzielającego pomocy i jej beneficjenta w odniesieniu do przekazania wszystkich istotnych informacji – Brak uwag podmiotów zainteresowanych – Brak wpływu na ważność decyzji Komisji – Obowiązek zbadania z urzędu kwestii, które nie zostały wyraźnie podniesione – Brak [art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE, art. 108 ust. 2 TFUE] (por. pkt 118–120)

9.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Kategorie pomocy, zdefiniowane w drodze rozporządzenia, które można uznać za zgodne ze wspólnym rynkiem – Rozporządzenia przewidujące wyłączenie grupowe – Pomoc o niewielkim znaczeniu – Rozporządzenie nr 1998/2006 – Zakres stosowania – Pomoc na działalność związaną z wywozem – Pojęcie [art. 107 ust. 1 TFUE; rozporządzenie Komisji: nr 70/2001, art. 1 ust. 2 lit. b); nr 1998/2006, art. 1 ust. 1 lit. d); nr 800/2008, art. 1 ust. 2 lit. a)] (por. pkt 126–131)

10.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Wpływ na wymianę handlową między państwami członkowskimi – Pomoc o niewielkim znaczeniu – Podział na części pomocy przekraczającej mający zastosowanie pułap w celu skorzystania w stosunku do jednej z nich z zasady de minimis – Niedopuszczalność (art. 107 ust. 1 TFUE, art. 108 ust. 3 TFUE) (por. pkt 141–144)

11.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Odzyskanie bezprawnie przyznanej pomocy – Odtworzenie sytuacji sprzed przyznania pomocy – Obliczanie kwoty podlegającej odzyskaniu – Udzielenie pożyczki o obniżonym oprocentowaniu – Odzyskanie różnicy między odsetkami należnymi według stawki rynkowej a tymi faktycznie zapłaconymi – Określenie stawki rynkowej na podstawie stóp oprocentowania praktykowanych w momencie przyznania pożyczki (art. 108 TFUE; rozporządzenie Rady nr 659/1999, art. 14 ust. 1) (por. pkt 157–159)

12.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Odzyskanie bezprawnie przyznanej pomocy – Pomoc przyznana z naruszeniem zasad postępowania z art. 108 TFUE – Zasada ochrony uzasadnionych oczekiwań – Powoływanie się przez państwo członkowskie na tę zasadę w celu przeciwstawienia się odzyskaniu pomocy – Niedopuszczalność – Ewentualne uzasadnione oczekiwania beneficjentów – Dopuszczalność w wypadku zaistnienia wyjątkowych okoliczności (art. 108 TFUE) (por. pkt 169)

13.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Wyrok stwierdzający nieważność – Zakres – Decyzja Komisji stwierdzająca niezgodność pomocy ze wspólnym rynkiem i nakazująca jej zwrot – Stwierdzenie nieważności z powodu braku uzasadnienia – Wydanie nowego aktu na podstawie wcześniejszych ważnych czynności dochodzeniowych – Dopuszczalność (art. 108 TFUE) (por. pkt 180–182)

14.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Badanie przez Komisję – Zasada dobrej administracji – Dochowanie rozsądnego terminu – Ocena in concreto – Szkoda poniesiona przez beneficjenta pomocy w związku z zapłatą przy dokonywaniu zwrotu pomocy należnych odsetek – Brak (art. 108 TFUE) (por. pkt 192, 203)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji 2011/134/UE z dnia 24 marca 2010 r. w sprawie pomocy państwa C 4/03 (ex NN 102/02) udzielonej przez Włochy na rzecz Wam SpA (Dz.U. 2011, L 57, s. 29)

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.

2) Wam Industriale SpA zostaje obciążona kosztami postępowania.