Kanne 18.7.2023 – Evroins inshurans grup v. EIOPA

(Asia T-416/23)

Oikeudenkäyntikieli: englanti

Asianosaiset

Kantaja: Evroins inshurans grup AD (Sofia, Bulgaria) (edustajat: asianajajat A. Morogai, F. Giurgea ja H. Drăghici)

Vastaaja: Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomainen

Vaatimukset

Kantaja vaatii, että unionin yleinen tuomioistuin toteaa, että

EIOPA on ylittänyt säännellyt valtuutensa siltä osin kuin on kyse sen tehtävästä ja osallisuudesta EIOPA:n 28.3.2023 antamaa sitä raporttia koskevassa aloitteessa sekä sen laatimisessa ja julkaisemisessa, joka koskee Euroins Romania Asigurare – Reasigurare SA:n moottoriajoneuvojen liikennevakuutuksen vakuutussalkkuun sisältyvien jälleenvakuutuksien vakuutusteknisen vastuuvelan brutto- ja nettomääräisen arvotuksen arvioimista (raportti EIOPA-23-149; jäljempänä EIOPA:n raportti)

EIOPA loukkasi Evroins inshurans grupin (”Euroins”) ja Euroins Romania Asigurare-Reasigurare SA:n (”Euroins Romania”) oikeuksia ja menetteli tavalla, joka oli kohtuuton ja syrjivä, kun se ei kehottanut Euroins Romaniaa esittämään kantaansa riidanalaisen raportin päätelmistä ja kun se eväsi Euroins Romanialta oikeuden saada tutustua kyseiseen raporttiin

EIOPA rikkoi suhteellisuusperiaatetta sekä riippumattomuuden, objektiivisuuden ja avoimuuden periaatteita, kun se eväsi Euroinsilta ja Euroins Romanialta oikeuden tutustua riidanalaiseen raporttiin, ja

EIOPA:n raportti on mitätön ja pätemätön julkaisupäivästään alkaen.

Oikeudelliset perusteet ja pääasialliset perustelut

Kanteensa tueksi kantaja vetoaa kolmeen kanneperusteeseen.

Ensimmäinen kanneperuste, joka koskee sitä, että EIOPA ylitti lailliset toimivaltuutensa tehdessään raporttia koskevan aloitteen sekä laatiessaan ja julkaistessaan sen:

raportin julkaistessaan EIOPA ylitti sille Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1094/2010 ¹ myönnetyt toimivaltuutensa, koska asetuksessa N:o 1094/2010 ei vahvisteta oikeusperustaa tai säänneltyjä toimivaltuuksia, jotta EOIPA voisi yhtäältä tehdä aloitteen ja suorittaa omia arviointejaan vakuutusteknisestä vastuuvelasta, jälleenvakuutuksen osuus mukaan lukien ja ilman sitä, jäsenvaltiossa toimintaa harjoittavan vakuutusyhtiön moottoriajoneuvovastuuvakuutuskantaan, ja toisaalta julkaista EOIPA:n raportin kaltaisen raportin, jossa esitetään tällaisen arvioinnin tulokset

EOIPA ylitti sille asetuksessa N:o 1049/2010 myönnetyt lailliset toimivaltuutensa, kun se toteutti arvioinnin Euroins Romania Asigurare - Reasigurare SA:n moottoriajoneuvovastuuvakuutuskannan vakuutusteknisestä vastuuvelasta, jälleenvakuutuksen osuus mukaan lukien ja ilman sitä, ja kun se julkaisi riidanalaisen kertomuksen, koska tällaiset toimivaltuudet on Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/138/EY ¹ mukaisesti varattu kansallisille valvontaviranomaisille.

Toinen kanneperuste, jonka mukaan EOIPA rikkoi asetuksen N:o 1094/2010, direktiivin 2009/138 ja komission delegoidun asetuksen (EU) 2015/35 ¹ säännöksiä sekä loukkasi suhteellisuusperiaatetta sekä yhdenvertaisen kohtelun, riippumattomuuden, objektiivisuuden ja avoimuuden periaatteita, kun se julkaisi EIOPA:n raportin:

EIOPA toteutti arvioinnin Euroins Romanian moottoriajoneuvovastuuvakuutuskannan vakuutusteknisestä vastuuvelasta, jälleenvakuutuksen osuus mukaan lukien ja ilman sitä, niin, ettei asianomainen vakuutusyhtiö eli Euroins Romania saanut olla osallisena kyseisessä arvioinnissa, toimittaa EIOPA:lle ajantasaisia, täydellisiä ja oikeita teknisiä ja taloudellisia tietoja, joita kyseinen arviointi edellytti, tai esittää huomautuksiaan riidanalaisessa raportissa esitetyistä toteamuksista, jotka koskivat EOIPA:n arviointia tai joka tapauksessa ennen tämän viimeksi mainitun julkaisemista

EIOPA ei myöntänyt Euroinsille ja Euroins Romanialle oikeutta saada tutustua riidanalaiseen raporttiin, mutta se antoi kuitenkin romanialaisille tuomioistuimille mahdollisuuden tutustua siihen

EOIPA:n raportin julkaiseminen taustalla ei ollut mitään kiireellistä asiaa asetuksen N:o 1094/2010 18 artiklassa tarkoitetulla tavalla ja se oli näin ollen kohtuuton

EOIPA on raportin myötä syrjinyt Euroins Romaniaa muihin romanialaisiin ja muiden jäsenvaltioiden vakuutusyhtiöihin nähden

Euroins Romaniaa kohdellaan EIOPA:n raportissa epäoikeudenmukaisella tavalla, kun siinä jätetään tarjoamatta tälle toimijalle mahdollisuus tunnustaa EIOPA:n toteamuksia sekä arvioida niitä ja vastata niihin

EIOPA:n raportin julkaiseminen oli vastoin asetuksen N:o 1094/2010 1 artiklan 6 kohdassa säädettyjä EIOPA:n tehtäviä, joihin kuuluu ’estää toimijalle suotuisimman sääntelyn hyväksikäyttö ja edistää tasapuolisia kilpailuolosuhteita,’ ’tehostaa valvontakäytäntöjen lähentämistä sisämarkkinoilla’ ja ’varmistaa, että kaikkia sidosryhmiä kohdellaan yhdenvertaisesti’.

Kolmas kanneperuste, jonka mukaan EIOPA:n raportti julkaistiin EIOPA:n toimivaltuuksien vastaisesti:

kun siinä (i) jätettiin ilmoittamatta Euroins Romanialle kaikissa arvioinnin vaiheissa sen etenemisestä, (ii) jätettiin tarjoamatta Euroins Romanialle mahdollisuutta esittää EIOPA:lle arvioinnin aikana yksityiskohtia/huomautuksia/tietoja jne., ja (iii) sallittiin EIOPA:n kertomuksen paljastaminen tuomioistuimille, EIOPA avusti Romanian rahoitusalan valvontaviranomaista tämän Euroins Romaniaan kohdistamassa vääristyneessä ja lainvastaisessa tutkimuksessa, joka lopussa johti kyseisen toimijan eliminointiin Romanian vakuutusmarkkinoilta

on olemassa eroavuuksia yhtäältä niiden tavoitteiden, joita varten EIOPA:lle on myönnetty valvontaa koskevia toimivaltuuksia Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa ja asetuksessa N:o 1094/2010 sekä toisaalta EIOPA:n raportin todellisten tavoitteiden ja lopputuloksen välillä; nämä tavoitteet ja lopputulos ovat Romanian rahoitusalan valvontaviranomaisen avustaminen Euroins Romaniaan kohdistetussa lainvastaisessa ja vääristyneessä tutkimuksessa, kyseisen raportin sisällön paljastamisen salliminen tuomioistuimille ja loppujen lopuksi Euroins Romanian sen oikeuden rajoittaminen, joka koskee sen todellisen taloudellisen tilanteen oikeudenmukaista arviointia ja oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä

____________

¹ Euroopan valvontaviranomaisen (Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomainen) perustamisesta sekä päätöksen N:o 716/2009/EY muuttamisesta ja komission päätöksen 2009/79/EY kumoamisesta 24.11.2010 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) No 1094/2010 (EUVL 2010, L 331, s. 48).

¹ Vakuutus- ja jälleenvakuutustoiminnan aloittamisesta ja harjoittamisesta (Solvenssi II) (uudelleenlaadittu toisinto) 25.11.2009 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/138/EY (EUVL 2009, L 335, s. 1).

¹ Vakuutus- ja jälleenvakuutustoiminnan aloittamisesta ja harjoittamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/138/EU täydentämisestä (Solvenssi II) 10.10.2014 annettu komission delegoitu asetus (EU) 2015/35 (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (EUVL 2015, L 12, s. 1).