Sentenza del Tribunale (Settima Sezione) del 21 giugno 2012 —
Spagna / Commissione

(cause T‑178/10, T‑263/10 e T‑265/10)

«Programmi operativi del Fondo di coesione e del FESR gestiti dalla Spagna — Domanda di pagamento intermedio — Esistenza di elementi probatori che indicano una grave carenza nel funzionamento dei sistemi di gestione e di controllo — Misure di sospensione del termine di pagamento — Ricorso di annullamento — Ricevibilità — Strategia di audit — Certezza del diritto — Legittimo affidamento — Proporzionalità»

1.                     Ricorso di annullamento — Atti impugnabili — Nozione — Atti che producono effetti giuridici vincolanti — Decisione di sospendere il termine di trattazione di una domanda di pagamento intermedio — Atto che costituisce il momento conclusivo di un procedimento speciale distinto — Inclusione (Art. 263 TFUE; regolamento del Consiglio n. 1083/2006) (v. punti 8‑11, 18)

2.                     Coesione economica, sociale e territoriale — Interventi strutturali — Finanziamento dell’Unione — Obbligo degli Stati membri di predisporre sistemi di gestione e di controllo — Elementi probatori che indicano una grave carenza nel funzionamento dei sistemi di gestione e di controllo — Rapporto di un organismo di audit nazionale o comunitario che contiene detti elementi probatori — Esistenza — Misure di sospensione del termine di pagamento [Art. 317 TFUE; regolamento del Consiglio n. 1083/2006, art. 91, § 1, a); regolamento della Commissione n. 1828/2006] (v. punti 31‑33)

3.                     Coesione economica, sociale e territoriale — Interventi strutturali — Finanziamento dell’Unione — Obbligo degli Stati membri di predisporre sistemi di gestione e di controllo — Audit dei sistemi di gestione e di controllo — Approvazione di strategie di audit — Esecuzione delle attività di audit condizionata all’approvazione di strategie di audit — Esclusione [Regolamento del Consiglio n. 1083/2006, art. 62, § 1, a), b), e c)] (v. punti 72‑74)

4.                     Atti delle istituzioni — Scelta della base giuridica — Normativa che fa parte del diritto dell’Unione — Requisito di chiarezza e di prevedibilità — Indicazione espressa del fondamento giuridico — Inclusione (v. punti 86-88)

5.                     Diritto dell’Unione europea — Principi — Tutela del legittimo affidamento — Presupposti — Assicurazioni precise fornite dall’amministrazione — Insussistenza [Regolamento del Consiglio n. 1083/2006, art. 62, §§ 1, c), e 2] (v. punti 92, 94)

6.                     Coesione economica, sociale e territoriale — Interventi strutturali — Finanziamento dell’Unione — Obbligo degli Stati membri di predisporre sistemi di gestione e di controllo — Elementi probatori che indicano una grave carenza nel funzionamento dei sistemi di gestione e di controllo — Misure di sospensione del termine di pagamento — Provvedimenti provvisori — Violazione del principio di proporzionalità — Insussistenza (Regolamento del Consiglio n. 1083/2006, artt. 72, § 2, e 91, § 1) (v. punti 99‑100, 103, 106)

Oggetto

Ricorsi proposti avverso le decisioni della Commissione del 12 febbraio 2010 (T‑178/10), dell’ 8 aprile 2010 (T‑263/10) e del 15 aprile 2010 (T‑265/10), con le quali le autorità spagnole sono state informate della sospensione del termine di trattazione di talune domande di pagamento intermedio presentate dal Regno di Spagna.

Dispositivo

1) Le cause T‑178/10, T‑263/10 e T‑265/10 sono riunite ai fini della sentenza.

2) I ricorsi sono respinti.

3) Il Regno di Spagna è condannato alle spese.